Решение по делу № 12-663/2016 от 22.08.2016

Дело № 12-663/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 08 сентября 2016 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл
Ершова О.В. с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – Шишкина Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шишкина РН на постановление № 2/54Д
о назначении административного наказания от 05 июля 2016 года, вынесенное и.о. руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу ТАН., которым:

Шишкин РН, родившийся <данные изъяты> ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшийся,

привлечен к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа
в размере 5 000 рублей,

установил:

Постановлением № 2/54Д по делу об административном правонарушении от 05 июля 2016 года, вынесенным и.о. руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу ТАН, Шишкин Р.Н. привлечен к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Шишкин Р.Н. обратился
в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление признать незаконным и отменить. Заявитель указывает, что ОАО «<данные изъяты>» декларации, раскрывающие сведения об объемах использования этилового спирта, поданы в установленный срок– ДД.ММ.ГГГГ. Позднее,
ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<данные изъяты>» представлены, по просьбе
МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, уточненные (с проставленными в графах нулевыми показателями) декларации. Кроме того, Шишкин Р.Н. указал, что не согласен с выявленными Росалкогольрегулирования несоответствиями объемов поставленной ОАО «<данные изъяты>» продукции, полагает, что указанное является следствием ошибки контрагента в учете объема водно-спиртового раствора в качестве безводного (стопроцентного) спирта либо арифметическая ошибка в его пересчете.

В судебном заседании Шишкин Р.Н. пояснил, что решением арбитражного суда первой инстанции Республики Марий Эл от 15 августа
2016 года, вступившим в законную силу 26 августа 2016 года,
ОАО «<данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, при этом применена ст. 2.9 КоАП РФ. В связи с вышеизложенным, с целью обеспечения единообразия судебном практики просит производство по делу
об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ,
в отношении него прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Проверив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы
на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации
об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц
в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Представление обществом деклараций с включением в них искаженных сведений в нарушение требований Правил представления деклараций
об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 августа 2012 года № 815, п. 1 ст. 14, п. 1
ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, и препятствует осуществлению надлежащего контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - ФЗ № 171-ФЗ от 22 ноября
1995 года) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции,
а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В силу п. 1 ст. 26 указанного закона запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Согласно п. 15 указанных Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23 августа
2012 года № 231.

В соответствии с п. 20 указанного Порядка при обнаружении организацией в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных
в представленной ранее декларации, организация представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до истечения срока подачи деклараций за квартал, следующий за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений.

Как следует из представленных суду материалов ДД.ММ.ГГГГ МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу проведена проверка деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции,
а именно проверка порядка предоставления и заполнения ОАО «<данные изъяты>» деклараций по формам согласно приложению к Правилам предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09 августа 2012 года № 815 за 3 квартал 2015 года.

За проверяемый отчетный период ОАО «<данные изъяты>» осуществляло деятельность по производству и обороту спирта этилового по формакопейным статьям (код вида продукции 100), в соответствии с данными декларации
об объеме производства и оборота этилового спирта по форме согласно приложению № 1 (декларация № 1), декларации об объеме использования этилового спирта (декларация № 2), декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 6), декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции по форме (декларация № 7), декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (декларация № 10), представленными в форме электронных документов
в первичном виде от 16 октября 2015 года (декларации № № 1,2,6,10),
от 22 октября 2015 года (декларация № 7).

В ходе производства по делу об административном правонарушении корректирующие декларации за 3 квартал 2015 года ОАО «<данные изъяты>
не представлены.

Проверкой установлено, что декларация № 7 ОАО «<данные изъяты>
за 3 квартал 2015 года предоставлена в Росалкогольрегулирование ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока ее подачи (после 20.10.2015 года).

Кроме того, анализом данных деклараций ОАО «<данные изъяты>»
за 3 квартал 2015 года выявлены искажения (несоответствия) показателей, указывающие на нарушения Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 23 августа 2012 года № 231.

Так, выявлено несоответствие объемов поставленной продукции (по коду вида продукции «100») по декларации № 6 ОАО «<данные изъяты>» объемам закупленной продукции по декларации № 7 ГУП РК «ГАРК».

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом –экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу в отношении ОАО «<данные изъяты>» составлен протокол №Д об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ лицом, ответственным
за составление и отправку деклараций ОАО «<данные изъяты>» по обороту этилового спирта назначен <данные изъяты> Шишкин Р.Н.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителем МРУ Росалкогольрегулирования
по Приволжскому федеральному округу вынесено постановление №Д, которым главный бухгалтер ОАО «<данные изъяты>» Шишкин Р.Н. привлечен
к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Изучив представленные материалы судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<данные изъяты>» по телекоммуникационным каналам связи направил в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу декларацию № 7 за 3 квартал 2015 года.

Однако в связи с содержащимися в декларации ошибками (отсутствии
в графах проставленных нулей) она не была принята МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу.

Об указанном факте ОАО «<данные изъяты>» стало известно ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем общество в этот же день повторно направило в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу декларацию № 7, которая была успешно обработана и помещена в единую базу.

Принимая во внимание, что в силу п. 21 Правил Федеральная служба
по регулированию алкогольного рынка и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе отказать в принятии деклараций, представленных организацией в утвержденном Правилами порядке, а при представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем
ее представления считается дата ее отправки, датой представления
ОАО «<данные изъяты>» декларации № 7 является ДД.ММ.ГГГГ, то есть отсутствует факт нарушения срока ее подачи.

Таким образом, содержащие в постановлении о привлечении
к административной ответственности №Д от ДД.ММ.ГГГГ сведения
о нарушении ОАО <данные изъяты>» сроков предоставления декларации
об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции не нашли своего объективного подтверждения.

В связи с вышеизложенным оснований для привлечения главного бухгалтера ОАО «<данные изъяты>» Шишкина Р.Н. к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за нарушение сроков предоставления декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции не имеется. Производство по делу
об административном правонарушении в указанной части подлежит прекращению в связи с отсутствием события правонарушения, а постановление №Д от ДД.ММ.ГГГГ в указанной части подлежит отмене.

Вместе с тем, согласно представленным суду материалам
ОАО «<данные изъяты>» произвело поставку ГУП <данные изъяты>» по товарным накладным
№№ от ДД.ММ.ГГГГ 70% и 95% этилового спирта.

В декларации № 6 ОАО «<данные изъяты>» указало о поставке этилового спирта в объеме 35,590 дал, при этом согласно декларации № 7, представленной ГУП РК <данные изъяты>
в 3 квартале 2015 года им поставлено ОАО «<данные изъяты>» 45,100 дал.

При этом, согласно п. 8.2 Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23 августа 2012 года № 231 в графе 20 «Объем поставленной продукции» указывается объем продукции, поставленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам. В соответствии
с положениями п. 1.7 указанного порядка показатели во всех графах декларации указываются в физическом выражении, декалитрах или тоннах.

Таким образом, ОАО «<данные изъяты>» применило неверный порядок расчета объема поставленного этилового спирта, что повлекло искажение
в показателях декларации № 6 за 3 квартал 2015 года.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии
в действиях главного бухгалтера ОАО «<данные изъяты>» Шишкина Р.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Следовательно административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действии главного бухгалтера ОАО <данные изъяты>» Шишкина Р.Н. нарушения требований Порядка заполнения деклараций
об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 23 августа 2012 года № 231 и п. 1 ст. 14,
п. 1 ст. 26 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Все представленные доказательства в части изложенных выводов оценены и.о. руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу в совокупности, согласно требованиям
ст. 26.11 КоАП РФ и в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых.

При рассмотрении дела об административном правонарушении
и.о. руководителем МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжсколму федеральному округу ТАН правильно установлены все фактические обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения (за исключением доводов о нарушении сроков подачи декларации), подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям Шишкина Р.Н. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств обоснованно сделан вывод
о наличии события административного правонарушения, предусмотренного
ст. 15.13 КоАП РФ, и виновности Шишкина Р.Н. в его совершении.

Доводы, изложенные Шишкиным Р.Н. в жалобе в указанной части, проверялись МРУ Росалкогольрегулирования по Поволжскому федеральному округу в ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении Шишкина Р.Н., им дана надлежащая оценка как в постановлении по делу об административном правонарушении, так и в ходе рассмотрения ходатайств Шишкина Р.Н. о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Шишкин Р.Н. согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ является первым <данные изъяты>

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Шишкин Р.Н. назначен лицом, ответственным за составление и отправку деклараций ОАО «<данные изъяты>» по обороту этилового спирта.

Из должностной инструкции, утвержденной генеральным директором ОАО»<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, следует, что первый <данные изъяты> осуществляет свою деятельность, в том числе, по формированию и своевременному предоставлению отчетности.

При указанных обстоятельствах действия Шишкина Р.Н.
по ст. 15.13 КоАП РФ квалифицированы правильно.

При этом суд принимает во внимание, что ст. 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности
и ограничится устным замечанием. По смыслу указанной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Несоответствие данных объема закупок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 7, представленной
ГУП РК «<данные изъяты>», данным декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложение № 6, представленной ОАО «<данные изъяты>» произошло вследствие того, что поставленный объем спирта этилового из пищевого сырья был указан
в количестве безводного спирта в дал, а не в количестве водного в декалитрах. Следовательно, допущенные ошибки являются сугубо техническими, что указывает на отсутствие у первого <данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>» Шишкина Р.Н. реального намерения совершить административное правонарушение.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и степени общественной опасности правонарушения, характера вины правонарушителя суд приходит
к выводу, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует. Выявленное административным органом правонарушение
не представляет существенной угрозы установленному нормативными правовыми актами порядку рассматриваемой категории общественных отношений.

Таким образом, оценив с учетом фактических обстоятельств дела степень общественной опасности деяния суд признает совершенное первым <данные изъяты> <данные изъяты> Шишкиным Р.Н. правонарушение малозначительным.

Согласно ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № 2/54Д о назначении административного наказания
от 05 июля 2016 года, вынесенное и.о. руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу ТАН о привлечении <данные изъяты> Шишкина Р.Н. к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Шишкина Р.Н. прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Освободить Шишкина РН от административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ и объявить ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Ершова