Решение по делу № А79-716/2012 от 21.03.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-716/2012

21 марта 2012 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2012 года. Полный текст решения изготовлен 21 марта 2012 года.

Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике

к арбитражному управляющему общества с ограниченной ответственностью «Чувашлесстройторг» Беляеву  Александру Александровичу

о привлечении к административной ответственности по части 3 статье 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – Зиатдиновой Д.В. по доверенности № 4 от 11.01.2012,

от арбитражного управляющего ООО «Чувашлесстройторг» Беляева А.А. –                  не было, 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Чувашлесстройторг» Беляева Александра Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что на 28.11.2011 по инициативе временного управляющего Беляева А.А. было назначено проведение собрания кредиторов
ООО «Чувашлесстройторг», при этом в нарушение пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве в адрес участника собрания кредиторов - уполномоченного органа уведомление о проведении 28.11.2011 собрания кредиторов было направлено посредствам почтовой связи 22.11.2011, то есть только за 6 дней до даты проведения собрания. Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.08.2011 в отношении ООО «Чувашлесстройторг» введена процедура наблюдения, судебное заседание по рассмотрению отчета временного управляющего назначено на 06.12.2011, однако в нарушение пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве собрание кредиторов должника арбитражным управляющим проведено 28.11.2011, то есть только за 8 дней до даты окончания процедуры наблюдения. В нарушение пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве временным управляющим ООО «Чувашлесстройторг» Беляевым А.А. не опубликовано в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сообщение о введении процедуры наблюдения (объявление в газете «Коммерсант» № 169 от 10.09.2011). В нарушение пункта 5 Общих правил подготовки организации и проведения собраний кредиторов, требований приказа Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов» журнал регистрации участников собрания кредиторов ООО «Чувашлесстройторг» от 28.11.2011 не содержит сведений о времени регистрации участников собрания кредиторов, отметки о количестве голосов, также в журнале не указан статус участника собрания кредиторов, вид, номер серия и дата выдачи доверенности. В нарушение пункта 4 статьи 20, пункта 1 статьи 12, пункта 4 статьи 14 Закона о банкротстве временным управляющим ООО «Чувашлесстройторг» Беляевым А. А. назначено и проведено собрание кредиторов в нерабочий день – 14.01.2012 (суббота), что привело к невозможности участия в собрании кредиторов уполномоченного органа и органа по контролю (надзору).

Представитель заявителя в судебном заседании просила суд привлечь арбитражного управляющего ООО «Чувашлесстройторг» Беляева А.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении, указав при этом, что арбитражный управляющий неоднократно привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ согласно решениям Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.09.2011 по делу № А79-5935/2011, от 01.02.2012 по делу
№ А79-14252/2011, от 01.03.2012 по делу № А79-14251/2011.

Арбитражный управляющий ООО «Чувашлесстройторг» Беляев А.А. о месте и времени рассмотрения дела в судебном заседании извещен надлежащим образом, однако в суд не явился, своего представителя не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.08.2011 по делу № А79-5892/2011 в отношении ООО «Чувашлесстройторг» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Беляев А.А.

Уполномоченным должностным лицом Управления в результате непосредственного обнаружения по результатам участия в собрании кредиторов 28.11.2011, ознакомления с материалами дела № А79-5892/2011 выявлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

По мнению Управления, при проведении процедуры наблюдения в отношении ООО «Чувашлесстройторг» арбитражным управляющим Беляевым А.А. были нарушены требования пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13, пункта 4 статьи 14, пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 28, пункта 1 статьи 67, пункта 1 статьи 72 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и пункта 5 Общих правил подготовки организации и проведения собраний кредиторов.

18 января 2012 года уполномоченным должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего Беляева А.А. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего Беляева А.А., надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д. 14, 15).

На основании изложенного Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Беляева А.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Как установлено Управлением и подтверждается материалами дела, на 28.11.2011 по инициативе временного управляющего Беляева А.А. было назначено проведение собрания кредиторов ООО «Чувашлесстройторг», при этом в нарушение пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве в адрес участника собрания кредиторов - уполномоченного органа уведомление о проведении 28.11.2011 собрания кредиторов было направлено посредствам почтовой связи 22.11.2011, то есть только за 6 дней до даты проведения собрания.

Согласно пункту 1 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан созывать и проводить первое собрание кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Материалами дела подтверждается, что определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.08.2011 в отношении ООО «Чувашлесстройторг» введена процедура наблюдения, судебное заседание по рассмотрению отчета временного управляющего назначено на 06.12.2011, однако в нарушение пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве собрание кредиторов проведено арбитражным управляющим 28.11.2011, то есть только за 8 дней до даты окончания процедуры наблюдения.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Как установлено Управлением и подтверждается материалами дела, в нарушение пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве временным управляющим ООО «Чувашлесстройторг» Беляевым А.А. не опубликовано в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сообщение о введении процедуры наблюдения (объявление в газете «Коммерсант» № 169 от 10.09.2011).

Согласно пункту 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56, регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий в том числе вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов, об участниках собрания кредиторов без права голоса.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2004 № 235 утверждены типовые формы бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение требований указанных правовых актов журнал регистрации участников собрания кредиторов
ООО «Чувашлесстройторг» от 28.11.2011 не содержит сведений о времени регистрации участников собрания кредиторов, отметки о количестве голосов, также в журнале не указан статус участника собрания кредиторов, вид, номер серия и дата выдачи доверенности.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

Как установлено Управлением и подтверждается материалами дела, в нарушение пункта 4 статьи 20, пункта 1 статьи 12, пункта 4 статьи 14 Закона о банкротстве временным управляющим ООО «Чувашлесстройторг» Беляевым А. А. назначено и проведено собрание кредиторов в нерабочий день – 14.01.2012 (суббота), что привело к невозможности участия в собрании кредиторов уполномоченного органа и органа по контролю (надзору).

При таких обстоятельствах суд считает обоснованным вывод Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего Беляева А.А. состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Вина арбитражного управляющего Беляева А.А. заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Довод арбитражного управляющего о малозначительности совершенного им нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) суд считает несостоятельным. Арбитражный управляющим также не представлены доказательства наличия обстоятельств, на которые он ссылается, ходатайствуя о смягчении административного наказания.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае, исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Арбитражным управляющим не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

С учетом всех обстоятельств дела, личности виновного, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, с учетом ранее привлечения Беляева А.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ согласно решениям Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.09.2011 по делу № А79-5935/2011, от 01.02.2012 по делу № А79-14252/2011, от 01.03.2012 по делу № А79-14251/2011, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3 200 руб. 00 коп.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации   об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего Беляева Александра Александровича, 27.02.1979 года рождения, уроженца г. Чебоксары, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 14.12.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары, за основным государственным регистрационным номером 307213034800122, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Пирогова, д. 8, кв. 88, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 200 руб. 00 коп.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет - 40101810900000010005, ИНН получателя - 2129056028, КПП получателя - 213001001, код ОКАТО - 97401000000, БИК получателя - 049706001, код бюджетной классификации - 321 116 900 400 46000 140, назначение платежа – уплата административного штрафа.  

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности,                 если размер административного штрафа за административное правонарушение             не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                      А.А. Афанасьев