Решение по делу № А76-12653/2012 от 30.08.2012

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Челябинск

30 августа 2012 года                                                    Дело № А76-12653/2012

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2012 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 августа 2012 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахмадееевой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 706 Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: г.Челябинск, ул.Воровского, 2, материалы дела по заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области, г.Златоуст

к индивидуальному предпринимателю Степанову Игорю Николаевичу, г.Миасс Челябинской области

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Кашаповой Р.М. – прокурора отдела, служебное удостоверение,   

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Степанова И.Н. – индивидуального предпринимателя, свидетельство о государственной регистрации, паспорт, Шиковой Ю.В., доверенность от 08.08.2012., паспорт,  

у с т а н о в и л :

Прокурор города Златоуста Челябинской области (далее по тексту – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (л.д.2-5) о привлечении индивидуального предпринимателя Степанова Игоря Николаевича (далее по тексту – ИП Степанов И.Н., предприниматель, ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ.

Ответчик в отзыве на заявление против требований прокурора возражает, пояснил, что разрешение на установку рекламной конструкции у него имеется. Данное разрешение было выдано на период с 04.07.2002. до 04.08.2003. В указанный срок работы по установке рекламных конструкций были выполнены. То есть фактически установка рекламных конструкций была произведена в период действия разрешения № 81, выданного Управлением архитектуры и градостроительства г.Златоуста, а потому действующий закон предпринимателем не нарушался. Рекламные конструкции с момента их установки по сегодняшний день не демонтировались и вновь не устанавливались. Выданное предпринимателю разрешение действует на сегодняшний день, так как было продлено 06.07.2007. на неопределенный срок. Эксплуатация рекламных конструкций производится на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 3 от 17.12.2010. Данный договор был заключен по результатам аукциона. При этом к участию в аукционе допускается лишь те лица, у которых уже имеются разрешение на установку рекламных конструкций. Администрацией Златоустовского городского округа допустила предпринимателя до участия в аукционе, следовательно, органом местного самоуправления разрешение № 81 признано действующим.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит привлечь ИП Степанова И.Н. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ, а именно, за установку рекламной конструкции без соответствующего разрешения.

Ответчик в судебном заседании с доводами заявителя не согласен по мотивам, указанным в отзыве.

Заслушав доводы представителя заявителя, ответчика исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Степанов Игорь Николаевич, 23.08.1966 года рождения, уроженец г.Омска, проживающий по адресу: Челябинская область, г.Миасс, ул.Вернадского, 30-16, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением идентификационного номера налогоплательщика 741500727680, на основании свидетельства серии 74 № 004310135, выданного 18.11.2004. инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Миассу Челябинской области (л.д.26)

Как видно из материалов дела, 06.06.2012. сотрудниками прокуратуры г.Златоуста Челябинской области совместно с сотрудниками ГИБДД МО МВД РФ «Златоустовский» проведена проверка соблюдения ИП Степановым И.Н. законодательства, регулирующего порядок распространения рекламы.

Проверкой установлено, что предпринимателем сбоку от автодороги на 1-ой линии пр.им.Ю.А. Гагарина на перекрестке у рынка «Лера» без соответствующего разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления, установлена щитовая рекламная конструкция размером 3 х 6 м., содержащая рекламу «Мебельная фурнитура» и «Златдекор», чем нарушены требования п.9 ст.19 Федерального Закона РФ № 38-ФЗ от 13.03.2006. «О рекламе», пункты 5.10, 6.1, 6.2, 6.6. ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений».

По факту совершения нарушения 25.06.2012. в отношении ИП Степанова И.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.37 КоАП РФ (л.д.6-8).

03.07.2012. заявление прокурора о привлечении ИП Степанова И.Н. к административной ответственности с приложенными к нему материалами проверки поступило в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст.14.37 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правоотношения в сфере рекламы, распространяемой на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом РФ № 38-ФЗ от 13.03.2006. «О рекламе» (далее по тексту - Федеральный Закон РФ «О рекламе»).

В силу ч.6 ст.19 Федерального Закона РФ «О рекламе», в случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частями 5.1 - 5.5 настоящей статьи.

На основании п.9 ст.19 Федерального Закона РФ «О рекламе», установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с п.10 ст.19 Федерального Закона РФ «О рекламе», установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с п.6 «Положения о порядке размещения и эксплуатации рекламных конструкций на территории Златоустовского городского округа», утвержденного Постановлением Главы Златоустовского городского округа Челябинской области № 8-п от 23.01.2007., установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются её владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного объекта недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно п.7 указанного Положения, установка рекламной конструкции (кроме установки на витринах, передвижных пунктах торговли, киосках, лотках, уличных зонтиках) допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого Управлением архитектуры и градостроительства Златоустовского городского округа. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Индивидуальный предприниматель Степанов И.Н. разрешение на установку вышеуказанной рекламной конструкции от Управления архитектуры и градостроительства администрации Златоустовского городского округа не получил, что является основанием для его привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.14.37 КоАП РФ.

Совершение ИП Степановым И.Н. правонарушения подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.06.2012. (л.д.6-9), объяснением ИП Степанова от 25.06.2012. (л.д.15-16), актом проверки от 06.06.2012. (л.д.9-12), фототаблицей (л.д.14).

В силу ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ, ст.205 АПК РФ, в предмет доказывания при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что предприниматель осознавал противоправный характер своих действий (бездействия), предвидел его вредные последствия, сознательно их допускал либо относился к ним безразлично, что свидетельствует об умышленном совершении правонарушения.

Именно на предпринимателя возложена обязанность за соблюдением законодательства о рекламе, которую он исполняет ненадлежащим образом. Доказательств тому, что у ИП Степанова И.Н. отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ст.14.37 КоАП РФ, имеет место. Права ответчика не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.

Доводы заявителя о наличии у него разрешения на установку рекламной конструкции не могут быть приняты судом во внимание, поскольку срок действия представленного ответчиком разрешения № 81 от 04.07.2002. истек 31.12.2006., о чем свидетельствует отметка Управления архитектуры и градостроительства Златоустовского городского округа на оборотной стороне разрешения (л.д.43).

Заключение ИП Степановым И.Н. с МУ «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» договора № 3 от 17.12.2010. на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не освобождает предпринимателя от обязанности получить разрешение.  

Согласно требованиям ст.19 Федерального Закона РФ «О рекламе», является обязательным как заключение договора с собственником земельного участка, так и получение разрешения в органе местного самоуправления.

При этом в силу п.17 ст.19 Федерального Закона РФ «О рекламе», разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии со ст.14.37 КоАП РФ, , установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

На основании ст.2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.

С учетом обстоятельств дела, степени вины ответчика, а также того, что правонарушение совершено впервые, суд считает возможным применить к ИП Степанову И.Н. минимальную меру наказания, предусмотренную санкцией статьи,  в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, 3.2, 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

1.Заявление прокурора г.Златоуста Челябинской области удовлетворить. 

2.Привлечь Степанова Игоря Николаевича, 23.08.1966 года рождения, уроженца г.Омска, проживающего по адресу: Челябинская область, г.Миасс, ул.Вернадского, 30-16, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением идентификационного номера налогоплательщика 741500727680, на основании свидетельства серии 74 № 004310135, выданного 18.11.2004. инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Миассу Челябинской области, за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ, к административной ответственности в виде административного штрафа в доход бюджета в размере 3000 (три тысячи) рублей.

3.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья                                                                          С.В. Зайцев

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (прокуратура Челябинской области).

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск

Счет получателя 40101810400000010801, БИК – 047501001,

КБК – 41511690040040000140,  ОКАТО – 75401000000,

ИНН - 7453042227, КПП – 745301001.

Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок необходимо представить в арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок судом выдается решение суда на взыскание суммы штрафа в принудительном порядке.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.