Решение по делу № 33-7236/2010 от 21.07.2010

            Судья: Сурков В.П. Гр. дело № 33-7236

                                                            ОПРЕДЕЛЕНИЕ

            23 июля 2010г. судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

             ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Сокол Т.Б.,

            СУДЕЙ: Лазарева Н.А., Марушко Л.А.

            При секретаре Емельяновой Е.Н.

            Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самары от 31 мая 2010г., которым постановлено:

            «Заявление прокурора Самарской области в интересах Костюк Л.А. о признании незаконным отказа Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении на Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области обязанности присвоить Костюк Л.А. звание «Ветеран труда» - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в присвоении Костюк Л.А. звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области присвоить Костюк Л.А. звание «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сокол Т.Б., объяснения представителя Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области Блинковой Е.А., поддержавшей доводы жалобы, заключение прокурора Сирик Ю.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения,

Судебная коллегия

                                                УСТАНОВИЛА:

Прокурор Самарской области обратился в суд с заявлением, в интересах Костюк Л.А., о признании незаконным отказа Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении на Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области обязанности присвоить Костюк Л.А. звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указал, что Костюк Л.А., Дата обезличена года рождения, 26.10.1972 года была принята на должность Должность обезличена в ЦНИЛ К, который 01.04.1990 года переименован в ЦНИЛ производственное объединение «М», где она проработала до 31.12.1995 года, после чего уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по возрасту.

Приказом генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 16.12.2008 года Номер обезличен она награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

 Костюк Л.А. обратилась в Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив для этого соответствующие документы.

В присвоении «Ветеран труда» ей отказано со ссылкой на то, что в соответствии с Законом Самарской области от 06.05.2006 года №40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» в качестве ведомственных знаков отличия в труде, учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или РФ. Поскольку Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», по решению которой производилось награждение знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности», не является министерством, ведомством РФ, присвоить ей звание «Ветеран труда» не представляется возможным.

Полагая, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» по вышеуказанным основаниям, не соответствует закону, прокурор просил признать данный отказ незаконным и возложить на Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области обязанность присвоить Костюк Л.А. звание «Ветеран труда».

            Судом постановлено изложенное выше решение.

            В кассационной жалобе Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области решение суда просит отменить, считая его незаконным и необоснованным.

            Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

            В соответствии с положениями ст. Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В соответствии со ст.7.1 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 20.03.2008 года №369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» упразднено Федеральное агентство по атомной энергии.

 Пунктом 2 указа установлено, что акты Президента РФ, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в части, не противоречащей законодательству РФ.

В соответствии с п.16-17 Федерального закона от 01.12.2007 года №317-Ф3 «О государственной корпорации «Росатом» Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Корпорация имеет право представлять в установленном порядке работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, к присвоению почетных званий РФ и награждению государственными наградами РФ.

Судом установлено, что Костюк (Свиридова) Л.А., Дата обезличена года рождения, 26.10.1972 года принята на должность Должность обезличена в ЦНИЛ К.

01.04.1990 года комбинат переименован в ЦНИЛ производственное объединение «М». На данном предприятии Костюк Л.А. проработала до 31.12.1995 года, после чего была уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по возрасту.

Приказом генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 16.12.2008 года Номер обезличен Костюк Л.А. награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Установлено также, что в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» Костюк Л.А. назначена пенсия в связи с работой в особо вредных условиях труда.Материалами дела подтверждается, что Костюк Л.А. обратилась в министерство здравоохранения и социального развития Самарской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако в присвоении ей данного звания отказано, т.к. Государственной корпорация «Росатом» органом государственной власти не является.

Судом дана надлежащая оценка доводам Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области, положенным в обоснование отказа в удовлетворении заявления Костюк Л.А.

 В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 года №314 образовано Федеральное агентство по атомной энергии, которому были переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого министерства РФ по атомной энергии.

Приказом руководителя Федерального агентства по атомной энергии от 06.04.2005 года №164 учреждён ведомственный знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и Положение о нем.

Согласно указанному положению знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» награждаются работники организаций, находящихся в ведении Федерального агентства по атомной энергии, работники аппаратов профсоюзных организаций, центрального аппарата Агентства, работники аппарата Российского профессионального союза работников атомной энергетики промышленности за добросовестный и долголетний труд, достижение высоких показателей в труде, проработавших в отрасли не менее 25 лет (мужчины) и 20 лет (женщины), а также граждане, ранее работавшие в организациях, находившихся в ведении министерства среднего машиностроения СССР, министерства атомной энергетики и промышленности СССР, министерства РФ по атомной энергии. В силу п. 5 награждение указанным знаком отличия в труде осуществляется приказом руководителя Агентства.

05.12.2007 года вступил в законную силу Федеральный закон «О государственной корпорации «Росатом» от 01.12.2007 года №317-Ф3, которым установлены правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и   ликвидации Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.12.2007 года №317-Ф3 Государственная корпорация «Росатом» является уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, наделённым полномочиями: от имени РФ осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21.11.1995 года №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.

Согласно ч.2 ст. 38 Федерального закона от 01.12.2007 года №317-Ф3 в течение переходного периода Корпорация наделяется полномочиями: по осуществлению от имени РФ прав собственника имущества в отношении и подведомственных предприятий, а также в отношении подведомственных учреждений; осуществлению прав собственника имущества подведомственных предприятий и учреждений, установленных статьями 39 и 40 настоящего закона, а также другими полномочиями в отношении подведомственных учреждений; главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных

Согласно ч.2 ст. 38 Федерального закона от 01.12.2007 года №317-Ф3 в течение переходного периода Корпорация наделяется полномочиями: по осуществлению от имени РФ прав собственника имущества в отношении и подведомственных предприятий, а также в отношении подведомственных учреждений; осуществлению прав собственника имущества подведомственных предприятий и учреждений, установленных статьями 39 и 40 настоящего закона, а также другими полномочиями в отношении подведомственных учреждений; главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета и администратора доходов бюджета.

В силу частей 2, 4 ст. 8 Закона Государственная корпорация «Росатом» может признавать не действующими на территории РФ акты министерств среднего машиностроения СССР, атомной энергетики и промышленности СССР, государственного комитета СССР по использованию атомной энергии, а также министерства РФ по атомной энергии, федерального агентства по атомной энергии. Нормативные правовые акты Корпорации в установленной сфере деятельности издаются в форме приказов, положений, инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц.

Указом Президента РФ от 20.03.2008 года №369 «О мерах по созданию Государственной корпорации «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии упразднено.

Постановлением Правительства РФ «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 20.03.2008 года №369» от 20.05.2008 года №346 Положение о Федеральном агентстве по атомной энергии, утверждённое постановлением Правительства РФ от 20.06.2004 года №316 (в редакции постановления Правительства РФ от 22.01.2008 года №19), признано утратившим силу.

Таким образом, Государственная корпорация «Росатом», как правильно указал суд, является ведомственным органом государственного управления в области использования атомной энергии и правопреемником органов государственной власти, осуществлявших ранее деятельность и правовое регулирование в данной сфере.

Приказ Генерального директора Государственной корпорации «Росатом» Номер обезличен о награждении Костюк Л.А. знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» издан 16.12.2008 года, т.е. после упразднения Федерального агентства по атомной энергии и создания Государственной корпорации «Росатом».

Норма ст.7 Федерального закона «О ветеранах» не содержит императивного указания на то, что ведомственным знаком отличия в труде гражданин может быть награжден только органом государственной власти.

                        Судом дана надлежащая оценка приведенным выше нормам в их взаимосвязи и сделан обоснованный вывод о том, что Знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» учреждён органом государственной власти - Федеральным агентством по атомной энергии.

Костюк Л.А. награждена ведомственным знаком отличия в труде полномочным органом государственного управления в сфере атомной энергетики, имеет необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда» и имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда».

            При указанных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

            Доводы жалобы о том, что решение суда незаконно и необоснованно, не могут быть приняты во внимание, т.к. не основаны на системном толковании норм, регулирующих исследуемые правоотношения. 

            Учитывая изложенное, судебная коллегия

                                                            ОПРЕДЕЛИЛА:

            Решение Федерального суда Ленинского района г. Самары от 31 мая 2010г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области без удовлетворения.

            ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

            СУДЬИ

1