Решение по делу № 33-12949/2015 от 16.11.2015

д.2-370/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2013 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой Н. Л.,

с участием прокурора Суздальской межрайонной прокуратуры

Кирьяновой А. С.,

         при секретаре Александровской С. В.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале гражданское дело по иску Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Селецкое сельское поселение об обязании администрации муниципального образования Селецкое сельское поселение в срок до 01.01.2014 года привести деятельность по эксплуатации гидротехнического сооружения № 2, расположенного в черте села Гавриловское Суздальского района, в 70 метрах от дома № 56 по улице Заречной села Гавриловское, в 1 километре от устья реки Уршма (географические координаты 56o 23" 35 "" северной широты, 40o 17" 32"" восточной долготы), в соответствие с требованиями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно: произвести ремонт гидротехнического сооружения, а именно восстановить крепление гребня плотины ликвидировать кустарник в верховом отделе, устранить проседание, промывы гребня плотины, ликвидировать трещины на стенках входного оголовка, разрушение крепления выходного оголовка, разрушение крепления водоотводного канала, оснастить гидротехническое сооружение инженерным мостиком, обеспечить гидротехническое сооружение ледозащитой и сороудерживающей решеткой, привести в надлежащее состояние бетонное крепление выходной части водосброса, крепление водоотводного канала; обеспечить разработку критериев безопасности и системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; обеспечить создание локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехническом сооружении; обеспечить разработку и согласование в установленном законом порядке правил эксплуатации гидротехнического сооружения; организовать обучение и аттестацию специалиста, ответственного за эксплуатацию гидротехнического сооружения; произвести и согласовать в установленном законодательством РФ порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении,

                                                    У С Т А Н О В И Л:

      Суздальский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации муниципального образования Селецкое сельское поселение, с учетом уточнения исковых требований, об обязании администрации муниципального образования Селецкое сельское поселение в срок до 01.01.2014 года привести деятельность по эксплуатации гидротехнического сооружения № 2, расположенного в черте села Гавриловское Суздальского района, в 70 метрах от дома № 56 по улице Заречной села Гавриловское, в 1 километре от устья реки Уршма (географические координаты 56o 23" 35 "" с. ш., 40o 17" 32"" в. д.), в соответствие с требованиями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно: произвести ремонт гидротехнического сооружения, а именно восстановить крепление гребня плотины ликвидировать кустарник в верховом отделе, устранить проседание, промывы гребня плотины, ликвидировать трещины на стенках входного оголовка, разрушение крепления выходного оголовка, разрушение крепления водоотводного канала, оснастить гидротехническое сооружение инженерным мостиком, обеспечить гидротехническое сооружение ледозащитой и сороудерживающей решеткой, привести в надлежащее состояние бетонное крепление выходной части водосброса, крепление водоотводного канала; обеспечить разработку критериев безопасности и системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; обеспечить создание локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехническом сооружении; обеспечить разработку и. согласование в установленном законом порядке правил эксплуатации гидротехнического сооружения; организовать обучение и аттестацию специалиста, ответственного за эксплуатацию гидротехнического сооружения; произвести и согласовать в установленном законодательством РФ порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении. В обоснование исковых требований указал и прокурор Кирьянова А. С. в судебном заседании пояснила следующее. Суздальской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Селецкое сельское поселение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее-ГТС) при эксплуатации ГТС № 2, расположенного в черте села Гавриловское, в 70 метрах от дома № 56 по улице Заречная села Гавриловское, в 1 километре от устья реки Уршма (географические координаты 56° 23" 35" с. ш., 40° 17" 32" в. д.), в ходе которой установлены нарушения. В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Согласно ст. 8 Федерального Закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Закон «О безопасности гидротехнических сооружений») обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварии гидротехнического сооружения; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.         В           обязанности собственника гидротехнического сооружения, установленные ст. 9 Закона «О безопасности гидротехнических сооружений», в том числе, входит: обеспечение соблюдения норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации; обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения; развитие системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; своевременное осуществление разработки и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также предотвращению аварий гидротехнического сооружения; обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечение. соответствующей нормам и правилам квалификацией работников эксплуатирующей организации; поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях. Статьями 9, 15 Закона «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения. Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, при чиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» установлено, что расчет вероятного вреда про изводится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями. Собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. В соответствии с распоряжением Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района от 26.01.2009 года № 14 «О передаче муниципального имущества из муниципальной собственности МО Суздальский район в муниципальную собственность муниципального образования Селецкое сельское поселение» в собственности муниципального образования Селецкое сельское поселение имеются гидротехнические сооружения - 2 плотины, гидроузлы на реке Уршма. ГТС № 2 состоит из плотины, водосбросного сооружения и донного водоспуска (гидроузла). Установлено, что в нарушение вышеуказанных норм крепление гребня плотины разрушено (железобетонные плиты частично отсутствуют, разбиты). Верховой отдел зарос кустарником. Имеет место проседание, промывы гребня плотины. При осмотре донного водоспуска установлено, что он совмещен с водосбросом. На внешней стене шахты водосброса располагается затвор, который находится в нерабочем состоянии. Подъемный механизм и инженерный мост, предназначенный для подхода к затвору, отсутствуют. Поскольку перед пропуском половодья или паводка отсутствует возможность заблаговременной сработки объема водохранилища через донный водоспуск, это увеличивает вероятность возникновения чрезвычайной ситуации - (затопления) села Гавриловское. Кроме того, ввиду неработоспособности донного водоспуска, отсутствует возможность санитарных попусков, то есть минимальных расходов воды, обеспечивающих соблюдение нормативов качества воды и благоприятные условия водопользования в нижнем бьефе водохранилища. Осмотром водосбросного сооружения установлено, что оно шахтного типа, на стенах шахты входного оголовка имеются многочисленные трещины, которые увеличивают вероятность обрушения стен шахты, завала водосбросных труб, что может привести к переполнению водохранилища, и как следствие, возникновению чрезвычайной ситуации - затоплению территории села Гавриловское. Кроме того, отсутствие на шахте ледозащиты и сороудерживающей решетки может привести к завалу водосбросных труб крупногабаритным мусором и льдом в период вскрытия, что повлечет уменьшение пропускной рабочей способности водосброса, что недопустимо в период половодья. Бетонное крепление выходной части водосброса местами оголено до арматуры. Имеются множественные сквозные трещины длиной до 2 метров. Выявлено смещение (искривление) крепления. ГТС находится в неудовлетворительном, предаварийном состоянии, его износ составляет 35 %. ГТС № 2 образован пруд, который находится в нижнем бьефе ГТС № 1. Каскадное расположение водохранилищ при неудовлетворительном: состоянии сооружений и нарушениях при эксплуатации несет в себе увеличенную потенциальную опасность в случае аварии. В нижнем бьефе ГТС № 1 располагаются около 40 жилых домов на всем протяжении нижнего пруда. В 500 метрах ниже по течению от ГТС № 2 располагаются очистные сооружения биологической очистки мощностью 400 м3/сут. В нарушение требований ст. 9 Закона «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией Селецкого сельского поселения соблюдение норм и правил безопасности ГТС не обеспечено: критерии безопасности ГТС не разработаны, система контроля за состоянием ГТС отсутствует, регулярные обследования ГТС не проводятся; локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС не созданы; правила эксплуатации ГТС не разработаны и в установленном законом порядке не согласованы; обучение и аттестация специалиста, ответственного за эксплуатацию ГТС, не произведены; расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС, не произведен и не согласован в установленном законом порядке; договор страхования риска гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС, не заключен. Таким образом, администрация муниципального образования Селецкое сельское поселение, осуществляет деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных в селе Гавриловское, с нарушением требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», что может привести к чрезвычайным ситуациям. Кроме того, администрацией поселения п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» исполняется ненадлежащим образом, поскольку предаварийное состояние ГТС облегчает совершение террористических актов, направленных на его разрушение, в результате которых вследствие затопления прилегающей территории создается опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. Таким образом, мер по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, администрацией поселения не принимается. На основании ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём присуждения к исполнению обязанности в натуре. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Селецкое сельское поселение Романова И. А. иск признала в полном объеме.

        Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, разъяснив участникам процесса последствия признания иска, полагает принять признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что признание иска ответчика не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, приняв признание иска, считает необходимым удовлетворить исковые требования

Суздальского межрайонного прокурора, обязать администрацию муниципального образования Селецкое сельское поселение в срок до 01.01.2014 года привести деятельность по эксплуатации гидротехнического сооружения № 2, расположенного в черте села Гавриловское Суздальского района, в 70 метрах от дома № 56 по улице Заречной села Гавриловское, в 1 километре от устья реки Уршма (географические координаты 56o 23" 35 "" с. ш., 40o 17" 32"" в. д.), в соответствие с требованиями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно: произвести ремонт гидротехнического сооружения, а именно восстановить крепление гребня плотины ликвидировать кустарник в верховом отделе, устранить проседание, промывы гребня плотины, ликвидировать трещины на стенках входного оголовка, разрушение крепления выходного оголовка, разрушение крепления водоотводного канала, оснастить ГТС инженерным мостиком, обеспечить ГТС ледозащитой и сороудерживающей решеткой, привести в надлежащее состояние бетонное крепление выходной части водосброса, крепление водоотводного канала; обеспечить разработку критериев безопасности и системы контроля за состоянием ГТС; обеспечить создание локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС; обеспечить разработку и согласование в установленном законом порядке правил эксплуатации ГТС; организовать обучение и аттестацию специалиста, ответственного за эксплуатацию ГТС; произвести и согласовать в установленном законодательством РФ порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 173, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Суздальского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Селецкое сельское поселение удовлетворить.

        Обязать администрацию муниципального образования Селецкое сельское поселение в срок до 01.01.2014 года привести деятельность по эксплуатации гидротехнического сооружения № 2, расположенного в черте села Гавриловское Суздальского района, в 70 метрах от дома № 56 по улице Заречной села Гавриловское, в 1 километре от устья реки Уршма (географические координаты 56o 23" 35 "" северной широты, 40o 17" 32"" восточной долготы), в соответствие с требованиями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно: произвести ремонт гидротехнического сооружения, а именно восстановить крепление гребня плотины ликвидировать кустарник в верховом отделе, устранить проседание, промывы гребня плотины, ликвидировать трещины на стенках входного оголовка, разрушение крепления выходного оголовка, разрушение крепления водоотводного канала, оснастить гидротехническое сооружение инженерным мостиком, обеспечить гидротехническое сооружение ледозащитой и сороудерживающей решеткой, привести в надлежащее состояние бетонное крепление выходной части водосброса, крепление водоотводного канала; обеспечить разработку критериев безопасности и системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; обеспечить создание локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехническом сооружении; обеспечить разработку и согласование в установленном законом порядке правил эксплуатации гидротехнического сооружения; организовать обучение и аттестацию специалиста, ответственного за эксплуатацию гидротехнического сооружения; произвести и согласовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья                                                                                           Н.Л. Васильева