Решение от 05.11.2013 по делу № 2-3917/2013 от 11.06.2013

Дело № 2-3917/13 ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Крестьяновой Е.Р.

при секретаре Лагушиной Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тиняева В. В. к Администрации Невского района об обязании признать удостоверение о праве на льготы действительным и выплатить незаконно удержанные выплаты,

у с т а н о в и л :

Истец Тиняев В.В. обратился в суд с иском к АНР и просит обязать ответчика признать действительным удостоверение о праве на льготы серия «Р» № от ДД.ММ.ГГГГ и выплатить незаконно удержанные выплаты. В обоснование заявленных требований Тиняев В.В. указал, что при прохождении срочной службы получил увечье при исполнении военной службы в подразделениях особого риска, является инвалидом 1 группы. В ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано удостоверение инвалида о праве на льготы в соответствии с положениями Федерального закона РФ «О ветеранах». Формулировка причин инвалидности, содержащаяся в выданной истцу справке об установлении инвалидности, основанная на разъяснении «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы инвалидности», Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 15.04.2003 г. № 17, не может препятствовать реализации истцом прав, предоставленных законом, поскольку она, наряду с указанием о связи инвалидности с непосредственным участием в подразделениях особого риска подтверждает связь инвалидности с исполнением обязанностей военной службы. В ДД.ММ.ГГГГ был лишен льгот на приобретение лекарств. На свое обращение в отдел социальной защиты АНР получил оскорбительный ответ, который показывает непонимание должностными лицами понятия «военная травма», принятое решение нарушает его права. В связи с чем заявлены настоящие требования (л.д. 3-5).

Истец Тиняев В.В. о времени и месте слушания дела извещен, в суд не явился. Представитель истца – Бурдаков В.В., действующий на основании доверенности, в суд явился, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика – АНР – Легачёва А.И., действующая на основании доверенности, в суд явилась, просит в удовлетворении иска отказать, поскольку при выдаче Тиняеву В.В. удостоверения о праве на льготы была допущена ошибка, так как меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны в силу п. 3 ст. 14 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), т.е. при наличии формулировки инвалидности «военная травма». В соответствии с п. 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска распространяется действие Закона РСФСР от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Выдача «удостоверения инвалида о праве на льготы» предусмотрена Положением о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 г. № 209, тем лицам, которые отнесены к инвалидам ВОВ и инвалидам боевых действий, исчерпывающий перечень которых установлен ст. 4 ФЗ «О ветеранах». Поддерживает доводы, изложенные в представленном отзыве. Кроме того, считает, что по требованиям о выплате Тиняеву В.В. незаконно удержанных выплат, АНР не является надлежащим ответчиком, поскольку АНР выплаты не производит (л.д. 28-29, 73-74).

Представитель 3-его лица – Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга - Маткова Т.Л., действующая на основании доверенности, в суд явилась, считает исковые требования Тиняева В.В. не подлежащими удовлетворению, поскольку он является инвалидом вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанным с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, в то время как «Удостоверение инвалида о праве на льготы» было определено Положением о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, его действия не распространяются на военнослужащих и военнообязанных, принимавших участие в действиях подразделений особого риска. Оснований для выдачи Тиняеву В.В. «Удостоверения инвалида о праве на льготы» не имелось. Поддерживает доводы, изложенные в отзыве на иск (л.д. 24-27).

Представитель 3-его лица – УПФ РФ в Невском районе СПб. – Брилев И.Ю., действующий на основании доверенности, в суд явился, считает требования Тиняева В.В. не подлежащими удовлетворению, поскольку выданное ему «Удостоверение инвалиду о праве на льготы» признано недействительным, следовательно он не имеет права на соответствующие льготы и выплаты по данной категории на которую было выдано удостоверение. В адрес Тиняева В.В. было направлено уведомление, о том, что в связи с поступлением из отдела социальной защиты населения АНР уведомления о прекращении выплаты ЕДВ по категории «Военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава» и предложено обратиться с заявлением о назначении ЕДВ по иному основанию, что им и было сделано. Меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах» и предоставляемых на основании «Удостоверение инвалиду о праве на льготы» не распространяются на военнослужащих и военнообязанных, принимавших участие в действиях подразделений особого риска. Поддерживает доводы, изложенные в отзыве (л.д. 110-112).

Суд выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Тиняев В.В. является ветераном подразделений особого риска, имеет удостоверение серия ОРЯ № 000076, дающее право на льготы, установленные законодательством Российской Федерации для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в п. п. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 27.12.1991 г. N 2123-1 (л.д. 7).

Согласно справке сер.ВТЭ-96 № от ДД.ММ.ГГГГ истцу повторно установлена инвалидность первой группы, увечье, полученное при исполнении обязанностей военнослужащего, связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска (л.д. 8).

Из справки медицинской службы Военно-Морского флота следует, что Тиняев В.В. в ДД.ММ.ГГГГ принимал непосредственное участие в ликвидации радиационной аварии ядерной энергетической установки подводной лодки, во время которой подвергся повышенному воздействию ионизирующих излучений и перенес острую лучевую болезнь первой степени (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ отделом социальной защиты населения администрации Колпинского района СПб. истцу было выдано удостоверение Серия №, согласно которого он является инвалидом 1 группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны (л.д. 9).

Как следует из пояснений представителя истца и не оспаривается ответчиком и 3-ими лицами, данное удостоверение было выдано в связи с разъяснениями, изложенными в Письмах от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и от ДД.ММ.ГГГГ № Комитета по труду и социальной защите населения правительства Санкт-Петербурга (л.д. 36-37, 38).

«Удостоверение инвалида о праве на льготы» было установлено Положением о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих (Постановление Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ № 209) и в соответствии с п. 28 данного Положения выдавалось лицам, приравненным по льготам к инвалидам войны, т.е. инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте и в другие периоды, а также инвалидам из числа партизан гражданской войны.

На момент принятия данного нормативного акта такая категория инвалидов, как инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, отсутствовала.

Согласно Инструкции «О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Минтруда России от 11.10.2000 г. № 69, «Удостоверение инвалида о праве на льготы» выдается инвалидам боевых действий, к которым относятся военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах ведения боевых действий, указанных в этом Федеральном законе, т.е. инвалидам из числа упомянутых в ст. 4 Закона о ветеранах, в которой не обозначены военнослужащие и военнообязанные, принимавшие участие в действиях подразделений особого риска, а также в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 46-58).

В соответствии со ст. 2 Постановления Правительства РФ от 11.12.1992 г. № 958 «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска», финансирование расходных обязательств РФ, связанных с предоставлением мер социальной поддержки гражданам из подразделений особого риска, осуществляется в порядке, установленном для финансирования расходных обязательств РФ по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 59).

ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в своем письме № со ссылкой на обзор судебной практики Верховного суда РФ за 3 квартал 2006 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 29.11.2006 г., указало, что Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ в Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 2123-1 внесены изменения, в частности, установившие конкретные нормы Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подлежащие распространению на граждан подразделений особого риска. Гражданам из числа ветеранов подразделений особого риска, ставшим инвалидами, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1-14 части первой ст. 14, ст. 24, п. 1 ч. 3 ст. 27.1, ст. 29 (за исключением абзаца второго пункта 2 части первой), частями первой-третьей ст. 39 вышеуказанного Закона. Меры социальной поддержки данной категории граждан предоставляются на основании соответствующих удостоверений. При этом выдача им удостоверений иного образца, в том числе установленных для лиц, указанных в п. 3 ст. 14 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» не предусмотрена. В действующем законодательстве отсутствует норма о распространении Положения о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих на лиц, принимавших участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, а также в подразделениях особого риска (л.д. 44, 90-92).

В соответствии с указанными документами, Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга в отделы социальной защиты населения администраций районов Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо-разъяснение о необходимости провести работу по вопросу проверки обоснованности выдачи «удостоверения инвалида о праве на льготы» и принять соответствующее решение (л.д.93-96).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по реализации прав и льгот граждан, пострадавших в результате радиационных воздействий, в Невском районе СПб., было рассмотрено 52 «удостоверения инвалида о праве на льготы», выдача которых была признана неправомерной (л.д. 82-84).

Сведения об удостоверении о праве на льготу инвалиду войны серии № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного Тиняеву В.В., удалены из автоматизированной системы «Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга» (л.д. 87).

О принятом решении Тиняев В.В. был извещен письмом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88), информация была направлена в ГУ «Городской информационно-расчетный центр» и УПФ РФ в Невском районе (л.д. 115, 116).

ДД.ММ.ГГГГ УПФ РФ в Невском районе СПб. принято решение о прекращении ежемесячной денежной выплаты Тиняеву В.В. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 97), о чем он был извещен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 117). ДД.ММ.ГГГГ Тиняевым В.В. в УПФР в Невском районе СПб. подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории инвалид 1 группы (л.д. 98-99).

С ДД.ММ.ГГГГ УПФР в Невском районе СПб. принято решение о назначении Тиняеву В.В. ежемесячной денежной выплаты по категории лица-инвалиды 1 группы из подразделений особого риска (л.д. 100).

Таким образом, суд считает, что отделом социальной защиты АНР СПб. обоснованно было признано недействительным удостоверение о праве на льготы серия «Р» № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданное Тиняеву В.В., соответственно у суда не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности выплатить Тиняеву В.В. удержанные выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ «░» № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░