Решение по делу № 2-3394/2017 ~ М-1617/2017 от 22.02.2017

КОПИЯ

Дело № 2-3394/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 апреля 2017 года                                                                            г. Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи И.Ш. Абдуллина,

при секретаре М.А. Канашкиной,

рассмотрев гражданское дело по иску Камалова ФИО5 к Исполнительному комитету муниципального образования «Город Набережные Челны» об изменении разрешенного вида использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Камалов И.И. обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования «Город Набережные Челны» об изменении разрешенного вида использования земельного участка.

В обоснование иска истец в заявлении указал, что по адресу: РТ г. Набережные Челны, ... находится одноэтажное полуразрушенное 1962 года постройки, нежилое строение (бывшее здание Психоневрологического диспансера). Согласно свидетельству БТИ ... от 19.09.2003 строение имеет назначение: «Лечебно-Санитарное», кадастровый номер №.... Данное здание является собственностью истца согласно Свидетельству о государственной регистрации права серия АА № ... от 16.03.2016 г.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Согласно п. 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ и Согласно Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 1 сентября 2014 г. N 540 г. Москва "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" данный земельный участок определяет для «Размещения объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи». (Код 3,4) «Здравоохранение». И согласно Решению Горсовета Муниципального Образования г.Набережные Челны РТ от 09.11.2015г. №3/4, «О земельном налоге», вид использования земельного участка, «Под объекты рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения».

Под зданием, принадлежащим истцу на праве собственности, находится земельный участок с прилегающей территорией общей площадью 2280 квадратных метров с кадастровым номером №....

Истец, исходя из намерений продолжить использование нежилого строения (бывшее здание мужского отделения ПНД) в целях оздоровления социальной направленности для пенсионеров и инвалидов, как: «Объект рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения», согласно пп.2, пп. 3 п.1 ст.8 Земельного Кодекса РФ; «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004г. №190-Федеральный закон Российской Федерации; п.п. 3 п.1 ст.4 Федеральный закон от 29.12.2004 №191 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»; ст. 37 Градостроительного кодекса РФ; ст.39 Градостроительного кодекса РФ; и п.8, п.9 статья 3 «Градостроительные регламенты и их применение», Решение Горсовета муниципального образования г. Набережные Челны от 25.10.2007 N 26/4 «Правила землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны РТ», обратился с заявлением входящий № Р-25988-6 от 23.09.2016г. к руководителю Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», с просьбой внести изменение разрешенного вида использования (целевое назначение) земельного участка площадью 2280 кв.метров с кадастровым номером .... То есть, изменить существующее разрешенное использование земельного участка (Код 4,9) «Обслуживание автотранспорта» согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 1 сентября 2014 г. N 540 г. Москва "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид использования земельного участка «В отношении прочих земельных участков» согласно Решения Горсовета Муниципального Образования г. Набережные Челны РТ от 09.11.2015г. №3/4, «О земельном налоге», на вид разрешенного использования земельного участка «Размещения объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи». (Код 3,4) «Здравоохранение» согласно Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 1 сентября 2014 г. N 540 г. Москва "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков". Вид использования земельного участка, «Под объекты рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения» согласно Решения Горсовета Муниципального Образования г. Набережные Челны РТ от 09.11.2015г. №3/4, «О земельном налоге» расположенный по адресу РТ г. Набережные Челны, ...

Согласно ст. 85 Земельного Кодекса РФ «Состав земель населенных пунктов и зонирования территорий». По решению Городского Совета г. Набережные Челны РТ от 25.10.2007 года, указанный земельный участок входит в зону «Учреждений здравоохранения», «ЦС-1» согласно ПЗЗ (правилам землепользования и застройки), а в редакции от 08.07.2016 года № 9/5 указанный земельный участок расположен в зоне смешанной застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3). Условно разрешенные виды использования зоны (Ж-3) предполагает нахождение объектов «Амбулаторно-поликлинического обслуживания и залы рекреации» (п.3;п.5) что соответствует его намерениям и просьбе об изменении вида разрешенного использования. Внесение необходимых изменений в условно разрешенные виды использования земельного участка, является прерогативой собственника земельного участка, то есть Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны РТ.

На его обращение истцом был получен ответ от 01.12.2016 г. № 05/4506, в котором предлагается, заключить договор Аренды данного земельного участка с существующим условно разрешенным видом использования земельного участка: «Обслуживание автотранспорта (под зданием автосалона с сервисным обслуживанием, магазином, офисом, кафе)» (Код 4.9). Таким образом, Исполнительный Комитет город Набережные Челны РТ, обязывает истца заключить договор Аренды на неприемлемых ему условиях и обязывает его использовать земельный участок согласно существующего условно разрешенного вида использования земельного участка. Данный вид деятельности не входит в его намерения.

Этот факт свидетельствует об Административном давлении на истца и создании искусственных препятствий по реализации его исключительного права, предусмотренного пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации «Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов» и ст.39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации «Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности». Обращение истца от 22.11.2016 г. вход № Р-31950-6 подтверждает намерение о приобретении данного земельного участка в собственность. Срок рассмотрения его заявления истек 22.12.2016 года (30 дней) что является нарушением ст.39.17 Земельного Кодекса РФ со стороны Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны РТ.

Ссылаясь на ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны РТ, обязан изменить условно разрешенный вид использования земельного участка без заключения договора аренды лицу (собственник строения), заинтересованному в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, по его заявлению о виде деятельности, если это не противоречит «ПЗЗ» (правилам землепользования и застройки), намерению приобрести данный земельный участок в собственность и законодательству РФ.

Истцом повторно было направлено заявление от 01.12.2016 г. вх. № Р-32976-6 с просьбой установить вид разрешенного использования (целевое назначение) земельного участка с кадастровым номером ... в соответствии с целевым назначением объекта недвижимости (нежилое строение) «Лечебно-санитарное» согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи (Код. 3,4) «Здравоохранение».

Однако оба его обращения ответчик отклонил незаконно.

Истец просит обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны РТ, изменить условно разрешенный вид использования (целевое назначение) земельного участка с кадастровым номером №... площадью 2280 кв. метров, адрес: РТ, г. Набережные Челны ... (Код 4,9) «Обслуживание автотранспорта (под зданием автосалона с сервисным обслуживанием, магазином, офисом, кафе)» Вид земельного участка «В отношении прочих земельных участков» на, разрешенный вид использование земельного участка, (Код 3,4) «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи» Вид использования земельного участка, «Под объекты рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения» п.п.7 п.2 Решение Горсовета Муниципального Образования г. Набережные Челны РТ от 09.11.2015 г. №3/4.

Истец в судебном заседании иск поддержал, указал, что он является землепользователем указанного земельного участка, оплачивает плату за пользование этим земельным участком по ставке с применением поправочного коэффициента 1,0 согласно расчету определенному решением Набережночелнинского городского суда от 17.11.2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда РТ от 13.02.2017 года как за пользование земельным участком, занятого объектами рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, а не как за земельный участок с разрешенным использованием - обслуживание автотранспорта.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, указала, что истец не является ни арендатором, ни собственником земельного участка.

Суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса РФ 1. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 17 Конституции РФ 1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно статье 18 Конституции РФ Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием

Согласно статье 34 Конституции РФ 1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно статье Конституции РФ 35 1. Право частной собственности охраняется законом.

2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно статье 36 Конституции РФ 1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно статье 46 Конституции РФ 1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 55 Конституции РФ 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков вправе использовать их в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с положениями пунктов 3, 6, 7 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно статье 615 Гражданского кодекса РФ 1. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно статье 1 Земельного кодекса РФ 1. Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: 7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено, что муниципальное образование г. Набережные Челны в лице исполнительного комитета является собственником недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером № ..., находящегося по адресу: г. Набережные Челны, ...

С 11 марта 2016 года на основании договора купли-продажи от 15 февраля 2016 года истец Камалов И.И. является собственником нежилого строения (бывшее здание мужского отделения ПНД) площадью 678,60 кв.м., расположенного на вышеуказанном земельном участке по адресу: г. Набережные Челны, ...

Согласно свидетельству о присвоении кадастрового номера объекту недвижимости № ... от 19.09.2003 года указанный объект недвижимости, принадлежащий истцу на праве собственности имеет назначение «Лечебно-Санаторное».

Земельный участок с кадастровым номером № ..., на котором расположен объект недвижимости принадлежащий истцу в собственность истца не оформлен.

Договор аренды указанного земельного участка между сторонами по делу не заключен. Ответчик использует вышеуказанный земельный участок с 11 марта 2016 года, с момента оформления права собственности на указанное нежилое строение и производит оплату за фактическое использование земельного участка с применением поправочного коэффициента 1,0 согласно расчету определенному решением Набережночелнинского городского суда от 17.11.2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда РТ от 13.02.2017 года как за пользование земельным участком, занятого объектами рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, а не как за земельный участок с разрешенным использованием - обслуживание автотранспорта.

Истец, имея намерения продолжить использование нежилого строения (бывшее здание мужского отделения ПНД) в целях оздоровления социальной направленности для пенсионеров и инвалидов, как: «Объект рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения», согласно пп.2, п.п. 3 п.1 ст.8 Земельного Кодекса РФ; «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 г. №190-Федеральный закон Российской Федерации; п.п. 3 п.1 ст.4 Федеральный закон от 29.12.2004 №191 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»; ст. 37 Градостроительного кодекса РФ; ст.39 Градостроительного кодекса РФ; и п.8, п. 9 статья 3 «Градостроительные регламенты и их применение», Решение Горсовета муниципального образования г. Набережные Челны от 25.10.2007 N 26/4 «Правила землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны РТ», обратился с заявлением (входящий № Р-25988-6 от 23.09.2016 г.) к руководителю Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» с просьбой внести изменение разрешенного вида использования (целевое назначение) земельного участка площадью 2280 кв. метров с кадастровым номером №16:52:020128:1885, просил изменить существующее разрешенное использование земельного участка (Код 4,9) «Обслуживание автотранспорта» согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 1 сентября 2014 г. N 540 г. Москва "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид использования земельного участка «В отношении прочих земельных участков» согласно Решения Горсовета Муниципального Образования г. Набережные Челны РТ от 09.11.2015г. №3/4, «О земельном налоге», на вид разрешенного использования земельного участка «Размещения объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи». (Код 3,4) «Здравоохранение» согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 1 сентября 2014 г. N 540 г. Москва "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид использования земельного участка, «Под объекты рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения» согласно Решения Горсовета Муниципального Образования г. Набережные Челны РТ от 09.11.2015 г. №3/4, «О земельном налоге» расположенный по адресу: РТ, г. Набережные Челны, ...

На обращение истца ответчик письмом от 01.12.2016 г. № 05/4506 (л.д. 10) предложил истцу заключить договор Аренды данного земельного участка с существующим условно разрешенным видом использования земельного участка: «Обслуживание автотранспорта (под зданием автосалона с сервисным обслуживанием, магазином, офисом, кафе)» (Код 4.9).

Ответчик письмом от 01.12.2016 года повторно отклонил заявление истца от 22.11.2016 года об изменении разрешенного вида использования земельного участка.

Отказ ответчика изменить существующий разрешенный вид использования земельного участка, нарушает конституционные права и интересы землепользователя - истца на владение, пользование и распоряжение имуществом свободно, не нанося ущерба окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов иных лиц, на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с соблюдением принципов платности использования земли, единство судьбы спорного земельного участка и прочно связанного с ним указанного объекта недвижимости (нежилое строение-назначение лечебно-санитарное) согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельного участка.

Выдвижение ответчиком в качестве основания для изменения разрешенного вида использования земельного участка – заключение договора аренды земельного участка, не основано на законе.

Реализация истцом своего конституционного права использовать свое имущество на использование нежилого строения (бывшее здание мужского отделения ПНД) в целях оздоровления социальной направленности для пенсионеров и инвалидов, как: «Объект рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения» не может быть поставлена в зависимость от волеизъявления ответчика.

Изменение разрешенного вида использования земельного участка с «Механизированная не нарушает чьи-либо права и интересы, не противоречит закону. Таким доказательств ответчиком суду не предоставлено.

Требование истца является обоснованным, основано на законе и вступившем в законную силу решении Набережночелнинского городского суда от 17.11.2016 года и Апелляционном определении Верховного Суда РТ от 13.02.2017 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны изменить землепользователю Камалову ФИО6 разрешенный вид использования (целевое назначение) земельного участка с кадастровым номером №... площадью 2280 кв. метров, по адресу: РТ, г. Набережные Челны, ... «Обслуживание автотранспорта (под зданием автосалона с сервисным обслуживанием, магазином, офисом, кафе)» Вид земельного участка «В отношении прочих земельных участков» на разрешенный вид использование земельного участка (Код 3,4) «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи» вид использования земельного участка, «Под объекты рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционном порядке через городской суд.

              Судья           подпись

КОПИЯ ВЕРНАСудья _______________И.Ш. Абдуллин

Абдуллин