Решение по делу № 05-0416/2019 от 30.01.2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела

04 февраля 2019 г. город Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., ознакомившись с протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «ИК СИТИЭНЕРГО» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Замоскворецкий районный суд г. Москвы поступил для рассмотрения протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ИК СИТИЭНЕРГО» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выявлены нарушения закона, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, а также неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В частности, по выявленному факту строительных работ на указанном в протоколе об административном правонарушении объекте культурного наследия должностными лицами составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО «АНК ДЕВЕЛОПМЕНТ» и в отношении ООО «ИК СИТИЭНЕРГО».

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 2.10 КоАП РФ содержит положения об основных принципах административной ответственности юридического лица, основывающихся на признании его самостоятельным субъектом административного правонарушения.

Юридические лица подлежат административной ответственности тогда, когда это предусмотрено статьями Особенной части КоАП РФ или законами субъектов РФ (ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ).

В случае если в санкции статьи, устанавливающей административную ответственность, прямо не указано, что она применяется только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу (ч. 2 ст. 2.10 КоАП РФ).

Вместе с тем, солидарная ответственность двух и более юридических лиц за совершение одного и того же противоправного деяния нормами КоАП РФ не предусмотрена.

В случае выявления факта проведения работ при отсутствии согласованной проектной документации должностное лицо административного органа должно установить, заказчик или исполнитель работ допустили нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Из протокола об административном правонарушении следует, что 24.08.2018 должностными лицами Мосгорнаследия выявлен факт проведения земляных работ без согласованной в установленном порядке проектной документации. Заказчиком работ является ООО «АНК ДЕВЕЛОПМЕНТ», исполнителем (подрядчиком) – ООО «ИК СИТИЭНЕРГО»

В ходе проведения административного расследования должностным лицом не установлено лицо, которое допустило нарушение закона при проведении указанных земляных работ, тем самым не установлен субъект административного правонарушения. По мнению суда, одновременное привлечение к административной ответственности за одно и то же деяние заказчика работ ООО «АНК ДЕВЕЛОПМЕНТ» (как организатора правонарушения) и подрядчика ООО «ИК СИТИЭНЕРГО» (как исполнителя правонарушения) в данном случае не допустимо.

Положения КоАП РФ не предусматривают каких-либо видов соучастия в совершении административных правонарушений.

При таких обстоятельствах судья лишен возможности вынести постановление о назначении административного наказания с соблюдением всех требований закона, поэтому приходит к выводу о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов в орган (должностному лицу), составившему протокол.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Возвратить протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ИК СИТИЭНЕРГО» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в Мосгорнаследие.

Судья Ю.С. Варанкина