Решение по делу № 3а-69/2016 от 23.03.2016

Дело № 3а-69/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 27 апреля 2016 г.

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузмакова С.С.

при секретаре Нициевской Л.Н.

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Кузнецовой И.А., административного истца Коннова В.О., представителей административного ответчика Земского Собрания Сивинского муниципального района Пермского края Сунцева В.И., Полушкина В.М., представителя заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Сивинского муниципального района Пермского края Силенко С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щуклина Д.Г. и Коннова В.О. о признании состава Земского Собрания Сивинского муниципального района Пермского края шестого созыва неправомочным,

у с т а н о в и л:

Коннов В.О. и Щуклин Д.Г., проживающие на территории Сивинского района Пермского края, обратились в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании состава Земского Собрания Сивинского муниципального района Пермского края шестого созыва неправомочным.

В обоснование заявленного требования указали, что согласно статье 22 Устава Сивинского муниципального района Пермского края (далее также – Устав района) представительный орган данного муниципального образования –Земское Собрание Сивинского муниципального района состоит из 15 депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

14 сентября 2014 г. состоялись выборы депутатов Земского Собрания Сивинского муниципального района, по результатам которых было избрано 15 депутатов. В марте 2016 года шесть депутатов подали в представительный орган заявления о досрочном прекращении депутатских полномочий по собственному желанию, указанные лица в работе Земского Собрания участие не принимают, депутатской деятельностью не занимаются. Таким образом, в настоящее время численный состав действующих депутатов составляет девять депутатов, что менее двух третей от установленной численности. Это обстоятельство не позволяет Земскому Собранию Сивинского муниципального района осуществлять надлежащим образом свою деятельность (например, принимать решения о принятии Устава района и внесении в него изменений и дополнений, об утверждении бюджета Сивинского муниципального района и отчёта о его исполнении, об удалении главы муниципального образования в отставку), чем нарушаются права административных истцов на осуществление местного самоуправления. Учитывая изложенное, а также положения частей 1, 1.1, пункта 2 части 16 статьи 35, статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ), Земское Собрание Сивинского муниципального района шестого созыва подлежит признанию неправомочным.

В судебном заседании административный истец Коннов В.О. на заявленных исковых требованиях настаивает.

Административный истец Щуклин Д.Г. в суд не явился, в телефонограмме (л.д. 143) просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административного ответчика Земского Собрания Сивинского муниципального района Сунцев В.И. и Полушкин В.М. требования административных истцов не признают по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель территориальной избирательной комиссии Сивинского муниципального района Пермского края (далее – ТИК Сивинского муниципального района) Силенко С.Н. возражает против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу, что Щуклину Д.Г. и Коннову В.О. в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 названного Федерального закона полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Основания досрочного прекращения полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований поименованы в части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. К таковым, в частности, относится отставка по собственному желанию (пункт 2).

Частью 11 названной статьи установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В силу положений частей 1 и 12 статьи 22 Устава Сивинского муниципального района представительным органом данного муниципального образования является Земское Собрание Сивинского муниципального района Пермского края, которое состоит из пятнадцати депутатов. Срок полномочий Земского Собрания составляет 5 лет. Представительный орган местного самоуправления может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Земского Собрания не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Очередные заседания Земского Собрания Сивинского муниципального района проводятся не реже одного раза в три месяца, в соответствии с планом работы Земского Собрания. Внеочередные заседания созываются главой Сивинского муниципального района, председателем Земского Собрания Сивинского муниципального района по собственной инициативе, по инициативе не менее 1/3 от установленной численности депутатов Земского Собрания.

Согласно статье 35 Устава района депутат Земского Собрания района досрочно прекращает свои полномочия в случае отставки по собственному желанию (часть 2); решение Земского Собрания Сивинского муниципального района о досрочном прекращении полномочий депутата Земского Собрания Сивинского муниципального района принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если основание появилось в период между сессиями Земского Собрания Сивинского муниципального района, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 12).

Как усматривается из материалов дела, по результатам выборов депутатов Земского Собрания Сивинского муниципального района Пермского края шестого созыва, проведённых 14 сентября 2014 г., депутатами представительного органа избраны: по трёхмандатному избирательному округу № 1 – Б., В.; по одномандатному избирательному округу № 2 – Р.; по одномандатному избирательному округу № 3 – У.; по трёхмандатному избирательному округу № 4 – З., К., Н.; по одномандатному избирательному округу № 5 – Б1.; по одномандатному избирательному округу № 6 – К1.; по трёхмандатному избирательному округу № 7 – К2., Л., С.; по двухмандатному избирательному округу № 8 – Ч., Ч1.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями решений ТИК Сивинского муниципального района от 15 сентября 2014 г. № **, **, **, **, **, **, **, ** (л.д. 90, 89, 88, 87, 86, 85, 84, 83).

В Земское Собрание Сивинского муниципального района 21 марта 2016 г. поступили заявления депутатов К., З., Н. и У., 22 марта 2016 г. – депутата К2. и 23 марта 2016 г. – депутата К1. о досрочном прекращении депутатских полномочий в связи с выходом из состава представительного органа (л.д. 15 – 19, 21).

Решениями Земского Собрания Сивинского муниципального района от 4 апреля 2016 г. № **, **, **, **, ** и ** полномочия депутатов У., К., Н., З., К2. и К1. прекращены досрочно в связи с их отставкой по собственному желанию в соответствии частью 2 статьи 35 Устава района (л.д. 97 – 102).

Соответственно, в представительном органе Сивинского муниципального района из 15 избранных депутатов осталось 9 депутатов, что менее двух третей от установленной численности депутатов.

Согласно положениям статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть (пункт 8).

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 приведённой статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего (пункт 9).

Таким образом, полномочия депутатов представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно, в частности, в случае их отставки по собственному желанию по решению этого представительного органа. При наличии такого решения назначаются дополнительные выборы, которые проводятся и в том случае, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган местного самоуправления остался в неправомочном составе.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Закона Пермского края от 9 ноября 2009 г. № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе избирательная комиссия муниципального образования назначает дополнительные выборы. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном частью 1 данной статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов.

В силу постановления Пермской областной избирательной комиссии (в настоящее время Избирательная комиссия Пермского края) от 2 октября 2003 г. № 19/12 на территориальную избирательную комиссию Сивинского района (в настоящее время территориальная избирательная комиссия Сивинского муниципального района Пермского края) возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Сивинский район Пермской области» (в настоящее время муниципальное образование «Сивинский муниципальный район Пермского края»).

Из материалов дела следует, что решением ТИК Сивинского муниципального района от 5 апреля 2016 г. № 05-02 в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Земского Собрания Сивинского муниципального района шестого созыва на 29 мая 2016 г. назначены дополнительные выборы депутатов Земского Собрания Сивинского муниципального района шестого созыва по пяти незамещённым мандатам: по одномандатному избирательному округу № 3, по трёхмандатному избирательному округу № 4 и по одномандатному избирательному округу № 6 (л.д. 109).

Исходя из изложенного, в настоящее время в составе Земского Собрания Сивинского муниципального района Пермского края осталось 9 депутатов, что более 50 процентов от установленной Уставом района общей численности депутатов. При данной численности депутатов они вправе проводить заседания Земского Собрания, которые будут являться правомочными, по определённым вопросам. Кроме того, уполномоченным органом – ТИК Сивинского муниципального района в соответствии с положениями Федерального закона от 12.06.2002 г. №» 67-ФЗ и Закона Пермского края от 9 ноября 2009 г. № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» на 29 мая 2016 г. назначены дополнительные выборы депутатов представительного органа данного муниципального образования по пяти незамещённым мандатам.

При таких обстоятельствах правовые основания для признания состава Земского Собрания Сивинского муниципального района Пермского края шестого созыва неправомочным отсутствуют, в связи с чем Коннову В.О. и Щуклину Д.Г. должно быть отказано в удовлетворении административного иска.

Иное толкование противоречит принципу стабильности и непрерывности управления, предполагающего постоянную деятельность органов местного самоуправления, а также функционирование форм непосредственной демократии.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать Щуклину Д.Г. и Коннову В.О. в удовлетворении административного искового заявления о признании состава Земского Собрания Сивинского муниципального района Пермского края шестого созыва неправомочным.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, и на него может быть подано апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 4 мая 2016 г.

Решение не вступило в законную силу.

Судья – подпись -