Решение по делу № 33а-546/2019 (33а-9093/2018;) от 28.12.2018

Судья Ломановская Г.С.     Дело №33а-546/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Ломтевой Л.С.

судей Федотовой Н.П., Виноградовой Т.И.

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле по докладу судьи Федотовой Н.П.

01 февраля 2019 года

административное дело по апелляционной жалобе Степанова В.А. на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 31 октября 2018 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Степанова Владимира Александровича к Управлению АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации РМР, Администрации Рыбинского муниципального района, Главе Администрации Рыбинского муниципального района о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о подготовке соглашений в перераспределении земельного участка с кадастровым номером (площадь 1799 кв.м) в порядке, действующем на дату подачи заявлений от 01.03.2018 года и 07.06.2018 года, оставить без удовлетворения».

По делу установлено:

Степанову В.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1510 кв.м., с кадастровым номером , расположенный в <адрес>

Постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 31.01.2018 № 195 была утверждена схема расположения земельного участка , площадью 1799 кв.м, на кадастровом плане территории, представленная Степановым В.А.

18.02.2018 г. Степановым В.А. в администрацию Рыбинского муниципального района (РМР) через управление АПК, архитектуры и земельных отношений было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1799 кв. м., находящегося по адресу: <адрес>, земельный участок 68В, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

19.02.2018 г. земельный участок, площадью 1799 кв. м, с кадастровым номером , расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 68В, был поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.02.2018 № 76/ИСХ/2018-94967.

01.03.2018 г. и повторно 07.06.2018 г. Степанов В.А. обращался в администрацию Рыбинского МР с заявлениями о подготовке соглашения о перераспределении земель.

По итогам рассмотрения его заявлений Управлением АПК, архитектуры и земельных отношений было отказано в подготовке соглашения о перераспределении земель, поскольку кадастровая стоимость земельных участков не была установлена, в связи с чем определить размер платы за увеличение площади земельных участков не представлялось возможным, так как действовавшим на момент подачи заявления земельным законодательством не предусматривался альтернативный вариант определения размера платы за увеличение площади испрашиваемого земельного участка.

Степанов В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований, к Управлению АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации РМР, Администрации Рыбинского муниципального района, Главе Администрации Рыбинского муниципального района о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о подготовке соглашений в перераспределении земельного участка с кадастровым номером (площадь 1799 кв.м) в порядке, действующем на дату подачи заявлений от 01.03.2018 г. и 07.06.2018 г.

Считает данные отказы необоснованными, а ссылку на невозможность перераспределения земельных участков в связи с тем, что кадастровая стоимость земельного участка не установлена, и определить размер платы за увеличение площади испрашиваемого земельного участка не представляется возможным - не соответствующим Земельному законодательству РФ. Считает, что поскольку решение о проведении государственной кадастровой оценки в отношении спорного земельного участка не принималось, в связи с чем кадастровая стоимость данного земельного участка равна нулю. Отказы ответчиков нарушают права истца на образование земельного участка путем перераспределения.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе по доводам жалобы, обсудив их, заслушав Степанова В.А. и его представителя по устному ходатайству Степанову О.В., поддержавших доводы жалобы, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд по следующим основаниям.Согласно п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно ст. 37, ч. ч. 1, 2 ст. 47 КАС РФ к лицам, участвующим в деле относятся, в том числе стороны и заинтересованные лица. Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что по итогам рассмотрения заявлений Степанова В.А. Управлением АПК, архитектуры и земельных отношений ему было отказано в подготовке соглашения о перераспределении земель, поскольку кадастровая стоимость земельных участков не была установлена, в связи с чем определить размер платы за увеличение площади земельных участков не представлялось возможным.

Согласно пп. 2 п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

С 1 января 2017 г. Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон о ГКО) установлен новый порядок проведения государственной кадастровой оценки, в соответствии с которым государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочиями по проведению государственной кадастровой оценки наделено государственное бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации, которое действует на постоянной основе, причем, они не имеет право привлекать к проведению работ по кадастровой оценке иных лиц (к примеру, оценщиков).

Решение о проведении государственной кадастровой оценки принимает орган исполнительной власти субъекта РФ (ч. 1 ст. 6 Закона № 237-Ф3).

Кадастровая стоимость земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 25, ст. 3052; 2010, № 26, ст. 3350; № 45, ст. 5860; 2011, № 6, ст. 888; №14, ст. 1935; № 15, ст. 2125), таким органом является Росреестр.

Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Вместе с тем, в нарушение вышеизложенного, судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица не был привлечен уполномоченный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, права и обязанности которых могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что суд первой инстанции не установил полный круг лиц, заинтересованных в исходе данного дела, права и обязанности которых могут быть затронуты при разрешении административного дела, не разрешил вопрос о привлечении их к участию в деле с определением их процессуального статуса, и разрешен спор без учета их позиций.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В этой связи доводы апелляционной жалобы, выражающие несогласие с решением суда по существу, не подлежат рассмотрению как не имеющие правового значения в связи с отменой обжалуемого решения.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 31 октября 2018 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению Степанова В.А. направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Председательствующий

Судьи

33а-546/2019 (33а-9093/2018;)

Категория:
Административные
Статус:
решение (осн. требов.) отменено полностью с направлением дела на новое рассмотрение
Истцы
Степанов ВА
Ответчики
Адм. Рыб. МР
Упр. АПК, АИЗО адм. Рыб.МР
Суд
Ярославский областной суд
Судья
Федотова Надежда Петровна
01.02.2019[Адм.] Судебное заседание
06.02.2019[Адм.] Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
07.02.2019[Адм.] Передано в экспедицию
Решение (?)

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее