Решение по делу № 2-301/2017 ~ М-252/2017 от 10.07.2017

Дело № 2-2-301/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года                         с.Частые

Большесосновский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Аликиной И.А.,

с участием истца Рыженко И.А.,

представителя ответчика Лошкаревой В.Г.,

при секретаре Дубинской С.В.,

рассмотрев в постоянном судебном присутствии в с.Частые,

в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыженко <данные изъяты> к государственному учреждению- отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Частинском районе Пермского края о признании незаконным решения об исключении из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации, обязании ответчика назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный фонд,

установил:

Истец Рыженко И.А. обратилась в суд с указанными требованиями на том основании, что она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в государственное учреждение - отдел Пенсионного фонда РФ в Частинском районе Пермского края за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

По результатам рассмотрения заявления ответчиком ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального 25-летнего стажа на соответствующих видах работ.

При исчислении специального стажа в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены периоды учебных отпусков и прохождения курсов повышения квалификации. Указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд.

Истец просила признать незаконным решение отдела Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Частинском районе Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации 4 месяца17 дней, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды учебных отпусков и прохождения курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,                обязать ответчика назначить ей пенсию по старости со дня обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Рыженко И.А. на заявленных требованиях настаивала.

Представитель ответчика отдела Пенсионного фонда России в Частинском районе Пермского края Лошкарева В.Г., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в суде исковые требования не признала, подтвердила доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление. В письменных возражениях по иску представитель ответчика указал, что согласно п. 4 и п. 5 Правил, утвержденных Постановлением от 11.07.2002 года № 516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж Правилами № 516 не предусмотрено.

Включение в специальный стаж наряду с трудовой деятельностью периодов, не связанных с осуществлением работы, сопряженной с взаимодействием неблагоприятных факторов, при том, что такие периоды учитываются в страховом стаже, относится к полномочиям законодателя равно как и изменение порядка подсчета специального стажа. Включение указанных периодов при исчислении стажа является нарушением пенсионного законодательства. Законодатель не ставит в зависимость период включения в специальный стаж работы, от того обстоятельства, уплачивались или не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а связывает вопрос с условиями выполнения работы, сопряженной с воздействием неблагоприятных факторов. (л.д. 25-28).

Выслушав стороны, исследовав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1н постановления Правительства РФ N 665 от 16 июля 2014 года при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, применяются: Список должностей и учреждений, правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года; а для учета деятельности, имевшей место с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно - Список должностей и учреждений, правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066; для учета деятельности, имевшей место с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно - Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464; для учета деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года Перечень учреждений, организаций и должностей, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно положениям пунктов 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Судом установлено, что истец Рыженко И.А. в указанные в трудовой книжке периоды осуществляла трудовую деятельность в качестве медицинской сестры, старшей медсестры в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, этот стаж зачтен в медицинский стаж и составил на дату подачи заявления в отделе пенсионного фонда 29 лет 7 месяцев 23 дня, что следует из трудовой книжки истца и пенсионного дела истца ( л.д. 9-13, 45-96).

Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда РФ в Частинском районе Пермского края протоколом от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовала отказать истцу в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального 30-летнего стажа, указано, что медицинский стаж истца на дату обращения составил 29 лет 7 месяцев 23 дня. При исчислении стажа в него не включены в числе прочих периоды учебных отпусков, прохождения курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,                 которые составили на дату подачи заявления 4 месяца 17 дней (л.д.46-47). ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела ПФР в Частинском районе Пермского края принято решение №, которым истцу отказано в установлении пенсии по старости ( л.д. 48).

Из материалов пенсионного дела истца (л.д. 45-96) установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. В справке, уточняющей условия работы, указано, что спорные периоды подлежат исключению из специального стажа, причина под кодом 3, т.е. учебные отпуска и курсы повышения квалификации. В выписке из лицевого счета застрахованного лица в спорные периоды основание (код) условий для досрочного назначения пенсии не указаны.

Судом установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается копиями приказов по медсанчасти № 4 г. Пермь от ДД.ММ.ГГГГ №, по МУЗ городской клинической больницы № 4 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 98-110, 118), справкой, уточняющей условия работы, данными о стаже из пенсионного дела (л.д. 45-96).

Успешное прохождение курсов повышения квалификации подтверждается копиями соответствующих удостоверений и свидетельств от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 111-117).

Согласно ст. 112 КЗОТ (действовавшем до 2002 года) при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (при повышении квалификации с отрывом от работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы).

Трудовым законодательством, действующим с 2002 года (ст. 187 ТК РФ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В ст. 173 ТК РФ предусмотрены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования, в виде предоставления работодателем дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда N 418 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 (применяется на основании п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение"), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 5 Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09 августа 2001 N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным и на основании статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации эти периоды подлежат включению в стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы, и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы.

В соответствии со статьей 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм права, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При учете указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы и учебу, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, эти периоды подлежат включению в специальных стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Довод ответчика о невозможности включения указанных выше периодов работы по причине не указания работодателем кода льготы не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Статьями 8 и 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного учета) в отношении работника обязан предоставлять работодатель - плательщик страховых взносов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношений по обязательному социальному страхованию (ст. ст. 1 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию. В связи с этим суд вправе удовлетворить требования граждан о перерасчете страховой части трудовой пенсии с учетом указанных периодов.

Истцом как застрахованным лицом каких-либо нарушений обязанностей, предусмотренных статьей 14 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", не допущено.

Не указание работодателем истца в сведениях, предоставленных в пенсионный орган, кода особых условий труда в спорный период работы, не может повлечь для истца неблагоприятные последствия в виде отказа во включении этих периодов в специальный стаж, поскольку обязанность указывать коды льготного характера труда лежит на работодателе.

Отсутствие кода льгот в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица в период трудовой деятельности истца, включаемого в страховой стаж, связанного с особыми условиями труда, не может являться основанием для отказа во включении данного стажа в специальный, поскольку особые условия работы истца в спорный период подтверждены иными письменными доказательствами, не указание работодателем кода льготы не может повлиять на пенсионные права истца.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, период работы истца, который следует включить в специальный стаж, составляет 4 месяца 17 дней. На момент обращения в отдел Пенсионного фонда с учетом периода, который подлежит включению в специальный стаж составлял 30 лет, т.е. истец имела право на досрочное назначение страховой пенсии, поэтому требования истца о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и об обязании ответчика назначить ей пенсию со дня обращения в отдел, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, следует признать законным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, следует признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости в части невключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации, обязать ответчика включить эти периоды в медицинский стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Руководствуясь статьями 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Рыженко <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным решение (протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан) государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Частинском районе Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения Рыженко <данные изъяты> на курсах повышения квалификации.

Обязать государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> включить Рыженко <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды прохождения курсов повышения квалификации:

              с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 4 месяца 17 дней.

Обязать государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Частинском районе Пермского края назначить на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» Рыженко <данные изъяты> досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в Пермский краевой суд через постоянное судебное присутствие в с.Частые Большесосновского районного суда.

Судья       И.А.Аликина