Решение по делу № А22-861/2010 от 05.07.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, г. Элиста, ул. Пушкина, 9

Именем    Российской    Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

  г. Элиста

  05 июля 2010 года                                                                                         Дело №А22-861/2010

Резолютивная часть решения объявлена 01 июля 2010 года, полный текст решения изготовлен 05 июля 2010 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе: председательствующей судьи Сангаджиевой К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Манджиевым С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя Манджиева Валерия Владимировича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

представителя ТО МРУГАДН по АО и РК ФСНТ - Базуева С.Б., доверенность № 68 от 23.10.2009,

лица, привлекаемого к административной ответственности – Манджиева В.В., паспорт 8506 343421 выдан Лаганским РОВД Республики Калмыкия 24.11.2006,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Республики Калмыкия  (далее – ТО МРУГАДН по АО и РК) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Манджиева Валерия Владимировича(далее – Предприниматель) к  административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ).

В обоснование заявления указано, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки государственный инспектор ТО МРУГАДН по АО и РК установил, что Предприниматель осуществляет перевозку пассажиров с нарушениями лицензионных условий и требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Усмотрев в действиях Предпринимателя признаки административного правонарушения, предусмотренные ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель ТО МРУГАДН по АО и РК доводы, изложенные в заявлении, подтвердил, заявленные требования поддержал.

Предприниматель, в судебном заседании, факт совершения административного правонарушения не отрицал, вину признал пояснив суду, что, допущенные нарушения устранены.

Арбитражный суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, выносит на обсуждение вопрос о возможности завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в  судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Стороны не возражали относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в  судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Арбитражный суд, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 АПК РФ, объявил о завершении предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в  судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив материалы дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и пояснений, Предприниматель осуществляет предпринимательскую  деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом на основании лицензии АСС-008-14829 от 19.10.2007.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон) лицензионные требования и условия - совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии статьи 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»: юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно пункту 18 «Правила учета дорожно-транспортных происшествий», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 года № 647, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

В соответствии с пунктами 3, 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 N 152, путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе; даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

15.06.2010 административным органом установлено, что Предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по маршруту № 21 г. Элиста на транспортном средстве марки ГАЗ-322132 государственный номер АВ 807 08, с нарушением лицензионных условий и требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией): отсутствует учет пробега автомобиля, отсутствует документы подтверждающие сроки периодичности проведения ТО-1 и ТО-2 автомобиля; не обеспечена охраняемая стоянка автобуса ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак АВ 807 08; не соблюдается порядок ведения путевой документации; отсутствует ведение учета рабочего времени водителя, в табеле учета рабочего времени водителей отсутствует запись регистрационных данных о проставлении фактического времени работы водителя, работающего на городском маршруте № 21; отсутствует медицинская справка водителя Чудаева Н.О. о прохождении обязательного периодического медосвидетельствования; отсутствует стажировка водителя Манджиева В.В.; отсутствуют периодические инструктажи по безопасности дорожного движения, в том числе инструктаж о безопасном проезде железнодорожных переездов с водителями Манджиевым В.В. и Чудаевым Н.О.; отсутствует ежегодное занятие по повышению профессионального мастерства водителя Чудаева Н.О. по 20-ти часовой программе обучения; отсутствует акт обследования маршрута № 21 на весенне-летний период 2010 года; в журнале учета ДТП Предпринимателя отсутствует ежемесячная сверка с органами ГИБДД; отсутствует допуск водителей к эксплуатации газобаллонного оборудования, установленного на транспортном средстве; отсутствует журнал учета инспекторских проверок.

Согласно представленным материалам дела, 29.04.2008 Предприниматель принял в качестве водителя Чудаева Николая Олеговича, о чем заключили трудовой договор. (л.д. - 27)

Согласно представленным в материалы дела копиям путевых листов № 33390 от 05.03.2010, № 31724 от 10.02.2010, № 31725 от 11.02.2010, № 32510 от 08.04.2010 сведения о дате и времени, а также показаниях спидометра при выезде и возврате транспортного средства, результат использования автобуса (пробег, общий, время в работе, количество перевезенных пассажиров) отсутствуют. (л.д. – 37-39, 41)

Пунктом 13 раздела III Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 N 152, установлено, что даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Из представленной копии журнала учета дорожно-транспортных происшествий следует, что Предпринимателем не проведены ежемесячные сверки с органами ГИБДД. (л.д. - 33)

    Пунктом 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 N 647; пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27, установлена обязанность проводить ежемесячные сверки сведений о дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств, принадлежащих Предпринимателю.

Согласно представленной копии табеля учета рабочего времени Предпринимателя, учет рабочего времени водителя не ведется. (л.д. - 35)     

По смыслу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации наличие обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, должен доказать административный орган. При этом представленные им в дело доказательства суд оценивает по правилам статьи 71 этого же кодекса, в совокупности и взаимосвязи, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Таким образом, исследовав материалы дела, суд считает факты нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий подтверждаются актом проверки № 278-р-РК от 15.06.2010, лицензией № АСС-08-14829 от 19.10.2007, представленными копиями путевых листов № 33390 от 05.03.2010, № 31724 от 10.02.2010, № 31725 от 11.02.2010, № 32510 от 08.04.2010, копией журнала учета дорожно-транспортных происшествий, копией табеля учета рабочего времени.

По факту допущенных нарушений ТО МРУГАДН по АО и РК в отношении Предпринимателя 15.06.2010 составлен протокол об административном правонарушении № 000279по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, при составлении протокола с выявленными нарушениями предприниматель согласился и обязался устранить.

Нарушений порядка и оснований составления протокола об административном правонарушении суд не усматривает.

В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

За указанное выше нарушение ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ для лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда, содержащимися в постановлении №2 от 27 января 2003 года взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, суд

решил:

1.Заявление Территориального отдела Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – удовлетворить.

2.Индивидуального предпринимателя Манджиева Валерия Владимировича,04.06.1986 года рождения, уроженца г. Каспийский КАССР, зарегистрированного по адресу: РК г. Элиста ул. Чайкиной дом 16, кв. 18, (ИНН 080301566418, ОГРН 307080319700031) привлечь к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

3.Предложить предпринимателю уплатить административный штраф в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК  по РК (Межрегиональное УГАДН по Астраханской области и Республики Калмыкия Федеральной службы  по надзору в сфере транспорта) ИНН:3015088187; КПП 301501001; ОКАТО:85254000000; КБК:10611690050050000140; р/с:40101810300000010003; БИК 048580001. Наименование банка: ГРКЦ НБ Республики Калмыкия Банка России г.Элиста; назначение платежа штраф; и представить в суд доказательства уплаты административного штрафа.

4.Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия; в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Судья                                                                       К.В. Сангаджиева