Решение по делу № 2-3072/2018 ~ М-2816/2018 от 17.07.2018

Дело № 2 – 3072/2018 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2018 года гор. Пермь

Индустриальный районный суд г.Перми в составе:

федерального судьи Толкушенковой Е.Ю.,

при секретаре Трушниковой Е.В.,

с участием истца Черноморской Е.А.,

представителя ответчика - ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Пермском районе Пермского края» Булычевой И.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черноморской Е.А. к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Пермском районе Пермского края» об отмене решения, возложении обязанности включить в стаж периоды работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Черноморская Е.А. обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Пермском районе Пермского края» об оспаривании решения комиссии, включении в стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование исковых требований указала следующее.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда по Пермскому району в Пермском крае с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. К заявлению приложила документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы: трудовую книжку, выписку из ИЛС, уточняющие справки с места работы.

Решением Управления Пенсионного фонда в Пермском районе Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ не включен в стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фельдшером ММП «Юго-Камская МСЧ» в связи с тем, что указанная должность не поименована в Постановлении №.

Считает отказ в назначении пенсии незаконным, в оспариваемый период она осуществляла лечебную деятельность в сельской местности в учреждении здравоохранения.

Как видно по записям трудовой книжки, до ДД.ММ.ГГГГ Черноморская Е.А. работала фельдшером на здравпункте Юго-Камского машзавода и стаж до указанной даты Пенсионным фондом был учтен как специальный и принят к расчету для досрочного назначения пенсии. С ДД.ММ.ГГГГ она была переведена ММП «Юго-Камская МСЧ» в связи с переименованием МСЧ Юго-Камского машзавода. ДД.ММ.ГГГГ ММП «Юго-Камская МСЧ» была переименована в ММУ Юго-Камская МСЧ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностные обязанности, характер и условия работы, место работы не были изменены, однако этот период Пенсионный фонд не принял к расчету для досрочного назначения пенсии, хотя она работала в Медико-санитарной части.

На основании изложенного просит признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Пермском районе Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии незаконным; возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда РФ в Пермском районе Пермского края включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фельдшером ММП «Юго-Камская МСЧ» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; назначить трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Черноморская Е.А. в суде на удовлетворении иска настаивает.

Представитель ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Пермском районе Пермского края» в суде иск не признала, пояснив, что решение об отказе Черноморской Е.А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости является законным и обоснованным.

    Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы гражданского и пенсионного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Черноморская Е.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда в Пермском районе Пермского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, трудовая пенсия по старости независимо от возраста назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения по ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ применяется Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665. В соответствии с п.п. н п. 1 указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого п. 2 указанного постановления, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 ч.1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ Черноморской Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ было отказано ввиду отсутствия специального трудового стажа требуемой продолжительности.

    Данным решением Черноморской Е.А. было засчитано в специальный стаж 23 года 4 месяца 18 дней при требуемом 25 лет.

    Не был засчитан в специальный стаж Черноморской Е.А. период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера ММП «Юго-Камская МСЧ», поскольку указанная должность не поименована Постановлением №. Исключение других периодов из специального стажа истцом не оспаривается.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, копией решения Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.

Суд находит отказ Комиссии в назначении Черноморской Е.А. досрочной страховой пенсии по старости не основанным на действующем законодательстве, поэтому в соответствии со ст.13 ГК РФ данное решение должно быть признано недействительным и отменено по следующим основаниям.

Период работы Черноморской Е.А. в должности фельдшера в Муниципальном медицинском предприятии «Юго-Камская МСЧ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, подлежит включению в ее специальный страховой стаж с применением льготного порядка исчисления стажа один год работы за один год и три месяца, т.к. в указанный выше период действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 (распространялся на период работы до ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которым в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Как следует из текста данного нормативного правового акта работа в должности среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности включена в перечень должностей, работа в которых дает право на применение льготного порядка исчисления стажа работы, а организационно – правовая форма лечебного учреждения до ДД.ММ.ГГГГ не являлась юридически значимой при решении вопроса о назначении медицинским работникам досрочной трудовой пенсии по старости.

Судом установлено, что Черноморская Е.А. в спорный период работала фельдшером ММП «Юго-Камская МСЧ».

    Из уточняющей справки ГБУЗ ПК «Пермская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Черноморская Е.А. осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в Муниципальном учреждении здравоохранения «Юго-Камская больница» в должности фельдшера, занятость на работах согласно штатного расписания относилась к среднему медицинскому персоналу (работа по лечению и обслуживанию больных) в сельской местности.

Сведения о переименованиях:

- на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Пермского района Пермской области МСЧ Юго-Камского машиностроительного завода регистрирована и переименована в ММП «Юго-Камская МСЧ»;

- на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Пермского района ММП «Юго-Камская МСЧ» регистрирована и переименована в ММУ «Юго-Камская МСЧ»;

- на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Муниципального образования Пермского района ММУ «Юго-Камская МСЧ» регистрирована и переименована в МУЗ «Юго-Камская больница»;

- на основании Распоряжения Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № МУЗ «Юго-Камская больница» регистрирована и переименована в ГБУЗ ПК «Юго-Камская больница»;

- на основании Приказа Министерства здравоохранения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУЗ ПК «Юго-Камская больница» реорганизовано в форме слияния в ГБУЗ ПК «Пермская районная больница».

Из Приказа Комитета по управлению имуществом Администрации Пермского района Пермской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация района ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировала Устав муниципального медицинского предприятия «Юго-Камская медико-санитарная часть». Устав данного предприятия в настоящее время противоречит Основам законодательства РФ об охране здоровья граждан и письму № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства здравоохранения РФ и Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ На основании изложенного приказано переименовать муниципальное медицинское предприятие «Юго-Камская медико-санитарная часть» в муниципальное медицинское учреждение «Юго-Камская МСЧ» Пермского района (л.д.22). По сути, истец в спорный период времени ДД.ММ.ГГГГ. работала в учреждении здравоохранения – Юго-Камская медико-санитарная часть, а ММП «Юго-Камская МСЧ» как муниципальное предприятие за все годы существования в данной форме существовало как учреждение, что следует из учредительных документов данной организации.

Истец Черноморская Е.А. в спорные периоды всегда работала на одном и том же месте, ее рабочее место, характер и условия работы не менялись, менялось лишь наименование предприятий, должностные обязанности ее также на протяжении всех спорных периодов не менялись.

Кроме того, пенсионным органом период работы Черноморской Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в «Юго-Камская МСЧ», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в «ММУ Юго-Камская МСЧ», в должности фельдшера, засчитан в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца.

Таким образом, изменение наименования учреждения, в котором работала Черноморская Е.А., а также смена организационно-правовой формы имели объективный характер, не зависели от воли истца, не влекли изменения условий и характера труда, и поэтому не могут служить основаниями для ограничения ее пенсионных прав.

Данная позиция отражена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в соответствии с абзацем 2 пункта 17 которого при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При указанных обстоятельствах суд считает, что стаж работы истицы в должности фельдшера ММП «Юго-Камская МСЧ», должен быть включен в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с исчислением по правилу один год за один год три месяца.

Поскольку, при включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фельдшером ММП «Юго-Камская МСЧ» в льготном исчислении, в специальный стаж Черноморской Е.А. составляет более 25 лет, на ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Пермском районе Пермского края» должна быть возложена обязанность назначить истице досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». При этом пенсия Черноморской Е.А. должна быть назначена ответчиком с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Пермском районе Пермского края» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Черноморской Е.А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости отменить.

Возложить обязанность на ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Пермском районе Пермского края» включить в специальный трудовой стаж Черноморской Е.А. период работы в должности фельдшера ММП «Юго-Камская МСЧ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, применяя льготное исчисление стажа работы один год за один год и три месяца и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Толкушенкова Е.Ю.