Решение по делу № 2а-258/2018 (2а-2253/2017;) ~ М-2122/2017 от 25.12.2017

Дело №2а-258/2018г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2018 года Железнодорожный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего         Романенко С.В.,

при секретаре         Капустиной С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Вострикова А.Ф. к администрации городского округа г.Воронежа, управе Железнодорожного района г.Воронежа о признании незаконным решения по демонтажу нестационарных торговых объектов,

У С Т А Н О В И Л:

Востриков А.Ф. обратился в суд с иском к администрации городского округа г.Воронежа, управе Железнодорожного района г.Воронежа о признании незаконным решения по демонтажу нестационарных торговых объектов, указав, что ему на праве собственности принадлежит временный модуль для осуществления торговой деятельности, который установлен на основании договора с ООО «Татьяна» по адресу: <адрес>. ООО «Татьяна» является организатором рынка, а также является арендатором земельного участка. Полагает, что по адресу: <адрес> организован мини-рынок на законных основаниях. Управой Железнодорожного района г.Воронежа в августе 2017г. было вручено уведомление о демонтаже до 20.09.2017г. его нестационарного торгового объекта. Полагает, что решение о демонтаже нестационарного торгового объекта является незаконным, так как вынесено в отношении легально существующего мини-рынка. Просит признать незаконным решение Администрации городского округа г.Воронежа и управы Железнодорожного района г.Воронежа о демонтаже нестационарного торгового объекта (л.д.5-6).

Истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом по месту регистрации, однако конверт вернулся в адрес суда с отметкой Почты России: «Истек срок хранения».

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец за получением почтовой корреспонденции в отделение связи не являлся. При этом доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, по которым он не мог явиться за получением судебных извещений, суду не представил. Также необходимо учесть, что извещение направлялось по месту жительства истца, которое им было указано в исковом заявлении.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Таким образом, в соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ФЗ от 08.03.2015 №22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ст.1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что на основании договора аренды земельного участка № ..... от 19.11.2001г. Администрацией г.Воронежа ИП Столповской Т.М. на основании постановления Главы г.Воронежа №1230 от 24.10.2001г., предоставлен в аренду земельный участок площадью 823 кв.м., для размещения мини-рынка, по адресу: <адрес>, сроком на 3 года.

Кроме того, 24.05.2007г. между Главным управлением государственного имущества Воронежской области и ООО «Татьяна» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № ..... от 19.11.2001г.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

На основании договора № ..... на строение временного модуля от 27.03.2008г. ООО «Строй Град» обязалось по заданию Вострикова А.Ф. осуществить строительство временных модулей (л.д.13-14).

Как видно из материалов дела на основании договора о предоставлении торгового места № ..... от 02.01.2015г. ООО «Татьяна» предоставлено Вострикову А.Ф. торговое место для осуществления торговой деятельности № ....., сроком с 02.01.2015г. по 31.12.2015г. (л.д.9-12).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона №381-Ф3 правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским Кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона №381 -ФЗ).

В соответствии со статьей 10 указанного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с ч.3 названной статьи схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Положением о департаменте по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 07.05.2009 №357 «Об утверждении Положения о департаменте по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области» был издан приказ
Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области от 20.12.2010 №174 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области».

Пунктом 5 Порядка определено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, определенными в соответствии с уставами муниципальных образований.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ и статье 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.

В силу пункта 28.1 статьи 48 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 №150-I (ред. от 27.03.2013), исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления по созданию условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в том числе утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с установленным порядком, решение в соответствии с действующим законодательством вопросов об установке и демонтаже незаконно установленных нестационарных торговых объектов, гаражей, других малых архитектурных форм реализует Администрация городского округа в лице ее структурных подразделений.

    В соответствии с положениями пункта 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории муниципального образования – городского округа город Воронеж до 12.05.2012г. был установлен решением Воронежской областной Думы от 26.12.2006г. №271-11 «Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж (документ утратил силу в связи с изданием Решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 №790-III «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж»).

Пункт 2.7 указанного Положения был установлен запрет на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования без разрешительных документов.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06 мая 2016г. №394 была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, согласно которой в районе <адрес> вообще не предусмотрено размещение никаких нестационарных торговых объектов (киосков).

Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа города Воронежа утверждено вступившим в законную силу 12.05.2012г. Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 №790-III (в редакции от 29.06.2016г.).

В силу данного Положения павильоны, киоски относятся к нестационарным торговым объектам.

Согласно разделу 4 данного решения, размещение нестационарных торговых объектов на территории г.о.г.Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации г.о.г.Воронеж (п.4.1.).

Размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (п.4.2).

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж (п.4.3).

Основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является акт приемочной комиссии о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению (п.4.4).

В силу приведенных выше норм права следует, что временное сооружение может быть включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о.г.Воронеж только в том случае, если на момент утверждения данной схемы на временное сооружение имелась действующая разрешительная документация (ордер на установку, положительное решение межведомственной комиссии), предусмотренная решением Воронежской областной Думы от 26.12.2006 №271-11 «Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории г.о.г.Воронеж».

Кроме того, в силу Решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012г. №790-III для размещения нестационарного торгового объекта на законных основаниях необходимо участие в торгах и получение соответствующего пакета разрешительных документов: договор на размещение, заключенный с соответствующим органом, акт приемочной комиссии о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указным в договоре на размещение.

Согласно изменения в графике демонтажа нестационарных торговых объектов по <адрес>, владельцем объекта является истец и демонтаж нестационарных торговых объектов назначен был на сентябрь 2017г.

Судом установлено, что документов, свидетельствующих о том, что на момент утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж у истца отсутствовала какая-либо разрешительная документация на размещение временного сооружения на территории городского округа г.Воронежа и включении его в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Воронеж. Доказательств обратного суду не представлено.

Однако истцом суду также не представлено и доказательства подтверждающие законность размещения и эксплуатацию торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, а также законность размещения по указанному адресу мини-рынка.

Судом установлено и никем не оспорено, что у истца отсутствуют какие-либо правовые основания на размещение нестационарного торгового объекта, поскольку договор на размещение нестационарного торгового объекта истцом суду не представлен, как и не представлен договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения. Доказательств обратного суду не представлено.

Истцом также не предоставлено и доказательств того, что он обращался в Администрацию г.Воронежа с заявлением о включении в схему РНТО нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>

Кроме того, согласно акта о демонтаже нестационарного торгового объекта от 20.09.2017г. произвести демонтаж не представилось возможным в связи с оказанием сопротивления владельцев НТО.

Согласно сведениям из Администрации г.о.г.Воронежа демонтаж нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: <адрес>, приостановлен до марта 2018г. и на основании внесенных изменений в график демонтажа нестационарных торговых объектов, незаконно установленных на территории Железнодорожного района г.Воронежа демонтаж назначен на апрель 2018г.

В соответствии с ч.7 Решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж» нестационарный торговый объект после окончания срока его эксплуатации, установленного Договором, подлежит обязательному демонтажу субъектом торговли в течение 30 дней с момента окончания срока действия Договора. В случае неисполнения в добровольном порядке субъектом торговли сроков демонтажа нестационарного торгового объекта по истечении срока действия Договора на его размещение или досрочном прекращении Договора, а также в случае самовольного размещения нестационарных торговых объектов без разрешительной документации осуществляется принудительный демонтаж соответствующей управой района городского округа город Воронеж по месту фактического нахождения нестационарного торгового объекта. Управа района городского округа город Воронеж направляет по юридическому адресу регистрации субъекта торговли письменное извещение, в котором указывается календарная дата, срок и место демонтажа, место последующего хранения и условия последующего получения конструктивных элементов демонтированного нестационарного торгового объекта субъектом торговли.

В связи с чем на основании изложенного суд приходит к выводу, что извещение направленное владельцу нестационарного торгового объекта о необходимости осуществления демонтажа нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: <адрес>, является основанным на законе и обоснованным, и не коим образом не нарушает законные права и интересы истца, в связи с чем доводы истца в этой части являются необоснованными и несостоятельными.

Таким образом на основании изложенного суд полагает, что извещение Управления административно-технического контроля администрации городского округа г.Воронежа, не является решением и действием государственного органа, которым нарушаются права либо законные интересы гражданина, а является лишь письмом, носящим справочную информацию и предложение совершить те или иные действия, которые не могут повлечь нарушение прав и свобод гражданина, создавать препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконно на гражданина возлагать какую-либо обязанность.

В соответствии со ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом на основании изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявления истца о признании незаконными действия Администрации г.Воронежа и управы Железнодорожного района г.Воронежа, выразившиеся в уведомлении о предстоящем принудительном демонтаже торгового павильона следует отказать.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не предоставлено, и в соответствии с требованиями ст.176 КАС РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    в удовлетворении исковых требований Вострикова А.Ф. к администрации городского округа г.Воронежа, управе Железнодорожного района г.Воронежа о признании незаконным решения по демонтажу нестационарных торговых объектов – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.    

Председательствующий:                    С.В. Романенко

Мотивированная часть решения составлена 29.01.2018. Судья Романенко С.В.