Решение по делу № 2-5071/2019 ~ М-4997/2019 от 21.11.2019

Дело № 2-5071/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2019 года              г. Комсомольск-на-Амуре

    Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре под председательством судьи Березиной О.В., при секретаре Синцовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаровой Е. В., Макарова Д. С., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, Макарова В. С., Яцкиной Л. Н., ОльшА.о А. А., Макарова С. А. к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» о признании незаконным отказа в выплате единовременной материальной помощи, признании права на единовременную материальную помощь, обязании включить в список граждан имеющих право на единовременную материальную помощь,

У С Т А Н О В И Л:

Макарова Е.В., Макаров Д.С., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1 (дата) года рождения, Макаров В.С., Яцкина Л.Н., ОльшА.о А.А., Макаров С.А. обратились в суд с иском к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» о признании незаконным отказа в выплате единовременной материальной помощи, признании права на единовременную материальную помощь, обязании включить в список граждан имеющих право на единовременную материальную помощь. В обосновании требований указала, что они зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес), собственником которого является Макарова Е.В. Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 № 623-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации», постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №1688-па от 01.08.2019 года на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» 01.08.2019 введен режим чрезвычайной ситуации. В результате наводнения вышеуказанный жилой дом попал в зону затопления. Факт попадания указанного дома в зону затопления подтверждается постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 № 1826-па «Об определении границ зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». Порядок оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации установлен постановлением Правительства Хабаровского края от 21 сентября 2019 года №380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Хабаровского края» и осуществляется за счет средств, поступающих из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых бюджету Хабаровского края в виде иных межбюджетных трансфертов с последующим предоставлением иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов Хабаровского края. Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 № 380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Хабаровского края», от 30.09.2015 № 318-пр «О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края» предусмотрено оказание гражданам, пострадавшим от ЧС материальной помощи в виде: единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку,условия жизнидеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10000 рублей на человека; финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100000 рублей на человека. Истец Макарова Е.В. обратилась к ответчику с заявлением о включении ее и членов семьи в список граждан на перечисление денежных средств по оказанию единовременой материальной помощи, но получила отказ. Основанием отказа послужил факт того, что постановлением Администраци г.Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 № 1826-па «Об определении границ зоны чрезывачайной ситуации на територии муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», с изменениями на 09.10.2019, жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре не включен в указанный перечень объектов, попавших в зону чрезвычайной ситуации на територии муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». Однако они постоянно проживают в спорном жилом доме, основания исключения спорного жилого дома из перечня объектов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации не указаны, постановление Администраци г.Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 № 1826-па утратившим силу не признано. С отказом о включении в список и перечислении денежных средств не согласны, считают, что они имеют право на единовременную материальную помощь, так как распоряжением Правительства РФ от 19.09.2019 № 2128-р «Об оказании разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Хабаровского края» предусмотрены выплаты единовременного пособия, гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, из расчета степени тяждести вреда, единовременой материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку,условия жизнидеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10000 рублей на человека; финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100000 рублей на человека. Правительству Хабаровского края необходимо предоставить в МЧС России списки граждан, нуждающихся в получении единолвременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости; рекомендовано осуществить меры социальной поддержки граждан, пострадпавших в результате паводка. Полагают, что поскольку они постоянно проживают в спорном жилом доме, то имеют право на выплаты. Просят суд признать незаконным отказ Муниципального образования городской окргу «Город Комсомольск-на-Амуре» в выплатах единовременой материальной помощи; признать за ними (Макаровой Е.В., Макаровым Д.С., ФИО1, Макаровым В.С., Яцкиной Л.Н., ОльшА.о А.А., Макаровым С.А.) право на единовременную материальную помощь; обязать Муниципальное образование городской окргу «Город Комсомольск-на-Амуре» включить их (Макарову Е.В., Макарова Д.С., ФИО1, Макарова В.С., Яцкину Л.Н., ОльшА.о А.А., Макарова С.А.) в список граждан, имеющих право на единовременную материальную помощь.

Определением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Правительство Хабаровского края, Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите.

В судебном заседании истец Макаров Д.С., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, на заявленных исковых требованиях настаивал по обстоятельствам изложенных в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что жиой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре попал в зону паводка (подтопления), так как была затоплена часть дома - подвальное помещение, постарадала кирпичная кладка. Осмотр дома, осуществленный работниками Администрации г.Комсомольска-на-Амуре, по его мнению носил формальный харпактер. Факт подтопления дома подтверждают фотографии, который он предоставил суду. Ему не ясно, по какой причине, спорный жилой дом не был включен в перечень объектов, попавших в зону чрезвычайной ситуации на територии муниципального образования городского округа «(адрес)». Просил суд искове требования удовлетворить.

Истцы Макарова Е.В., Макаров В.С., Яцкина Л.Н., ОльшА.о А.А.. Макаров С.А., извещенные в установленном законом порядке о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, согласно искового заявления просили суд рассмотреть настоящее дело без их участьия в суде. С учетом изложенного суд определил возможным рассмотреть дело без их участия в суде.

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» Васильева Н.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что в соответввии с постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 № 1826-па «Об определении границ зоны чрезвычайной ситуации на територии муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» с учетом постановления Администрации г.Комсомольска-на-Амуре № 2532-па от 15.11.2019, жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре исключен из перечня объектов, попадающих в зону чрезвачайной ситуации на територии муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». Первоначально в постановление Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 № 1826-па были включены все дома, которые пострадали в связи с чрезвычайной ситтуацией в результате паводка в 2013 году, но в последствии в ходе определения границ зоны чрезвычайной ситуации на местности, администрацией города были уточнены объекты, попавшие в зону подтопления, в результате чего спорный дом был исключен из указанного перечня, как дом не попавший в зону затопления. Просила суд в удоволетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Правительства Хабаровского края, извещенный в установленном законом порядке о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил суд рассмотреть дело без его участия в суде, о чем сообщил в письменных возражениях. С учетом изложенного суд определил возможным рассмотреть дело без его участия в суде.

Как усматривается из письменных возражений, подписанных представителем Правительства Хабаровского края Ширяевой А.В,, действующей на основании доверенности, последняя просит суд в удовлетворении иска отказать, поскольку истцам законно и обосновано уведомлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 14.10.2019 № 1-1-30/12550 было отказано во включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, признанных пострадавшими в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими ыв июле-сентябре 2019 года. Согласно п.9.2 постановления Правительства Хабаровского края от 30.09.2015 № 318-пр «О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края» финансовая помощь выплачивается гражданам РФ, постояно проживающим и зарегистрированным по месту жительства на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления. Формирование и подписание списка граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной (финансовой) помощи, признанных пострадавшими в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года, осуществляется на уровне муниципальных районов и городских округов. При этом реализация права граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременой финансовой помощи осуществляется по заявительному принципу при соблюдении условий, определенных Порядком выплаты разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территори городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года, утвержденном постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 10.10.2019 № 2158-па. Согласно п.1.4 указанного постановления Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 10.10.2019 № 2158-па, единовременная материальная помощь и финансовая помощь, установленная п.п. «а», «б» п.1.3 выплачивается пострадавшим гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства на дату ведения ЧС в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах, в границах зоны ЧС, установленных муниципальным правовым актом администрации г.Комсомольска-на-Амуре. В перечне объектов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденном постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре № 1826-па (в редакции от 09.10.2019), действующей на момент принятия администрацией города решения об отказе в выплате истцам единовременной материальной помощи, джилой (адрес) отсутвует. Таким образом, оспариваемое решение администрации г.Комсомольска-на-Амуре соответствует нормативному правовому акту, регулирующему спорные правоотношения. Так как спорный жилой дом, где проживают истцы, не попал в зону затопления отказ администрации г.Комсомольска-на-Амуре во включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, является обоснованным и законным, а потому требования истцов не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите, извещенный в установленном законом порядке о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об уважительности причин не явки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. С учетом изложенного суд определл возможным рассмотреть дело без его участия в суде.

Выслушав пояснения истца Макарова Д.С., представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре принадлежит на праве собственности Макаровой Е.В,. которая в нем зарегистрирована по месту жительства. В указанном жилом помещении также зарегистрированы по месту жительства: ее сын Макаров Д.С., ее несовершеннолетний внук ФИО1 (дата) года рождения, ее свекор Макаров В.С., ее двоюродная сестра Яцкина Л.Н. и ее племяники ОльшА.о А.А. и Макаров С.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (дата), выпиской из домовой книги от (дата).

Уведомлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата) истцам было отказано во включении в список граждан и перечислении денежных средств на оказание единовременной материальной помощи, признанных пострадавшими в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Хабаровского края, так как индивидуальный жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре не включен в перечень объектов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре».

Будучи не согласным с указанным отказом Администрации г.Комсомольска-на-Амуре, истцы обратились в суд с настоящим иском в обосновании требований указывая, что факт попадания указанного дома в зону затопления подтверждается постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па «Об определении границ зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», и указанное постановление Администраци г.Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 № 1826-па утратившим силу не признано.

Суд не может согласиться с указанными доводами истцом по следующим основаниям.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 № 623-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации», постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №1688-па от 01.08.2019, с 01.08.2019 на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» введен режим чрезвычайной ситуации.

    В соответствии с положениями п.п. «г», «д» ч..2 ст.11, ч.1 ст.24, ст.25 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, в том числе создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

    Порядок оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации установлен постановлением Правительства Хабаровского края от 21 сентября 2019 года №380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Хабаровского края» и осуществляется за счет средств, поступающих из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых бюджету Хабаровского края в виде иных межбюджетных трансфертов с последующим предоставлением иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов Хабаровского края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 № 380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Хабаровского края», от 30.09.2015 № 318-пр «О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края» предусмотрено оказание гражданам, пострадавшим от ЧС материальной помощи в виде: единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку,условия жизнидеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10000 рублей на человека; финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100000 рублей на человека.

Согласно п.9.2 постановления Правительства Хабаровского края от 30.09.2015 № 318-пр «О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края» финансовая помощь выплачивается гражданам РФ, постояно проживающим и зарегистрированным по месту жительства на дату введения режима ЧС в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления. Формирование и подписание списка граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной (финансовой) помощи, признанных пострадавшими в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года, осуществляется на уровне муниципальных районов и городских округов.

При этом реализация права граждан, пострадавших в результате ЧС, на получение единовременой финансовой помощи осуществляется по заявительному принципу при соблюдении условий, определенных Порядком выплаты разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территори городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года, утвержденном постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 10.10.2019 № 2158-па.

Согласно п.1.4 указанного постановления Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 10.10.2019 № 2158-па, единовременная материальная помощь и финансовая помощь, установленная п.п. «а», «б» п.1.3, выплачивается пострадавшим гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства на дату ведения ЧС в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах, в границах зоны ЧС, установленных муниципальным правовым актом администрации г.Комсомольска-на-Амуре.

    В соответствии с ч.3 ст.7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 № 1826-па «Об определении границ зоны чрезвычайной ситуации на територии муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», в редакци от 09.11.2019, определены границы зоны затопления (подтопления) на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». Согласно указанному постановлению жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре не находится в зоне затопления (подтопления).

Принимая во внимание изложенное, а также то, что истцы постоянно проживают и зарегистрированы в спорном жилом доме, который не находится в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовым актом органов местного самоуправления, оснований для признания их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в 2019 года, включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в 2019 году, имеющих право на получение выплат в соответствии с действующим законодательством, не имеется.

Доводы истца Макарова Д.С. о том, что жиой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре попал в зону паводка (подтопления), так как была затоплена часть дома - подвальное помещение, постарадала кирпичная кладка, что подтверждают представленные им фотографии, суд не принимает во внимание, поскольку в данном случае указанные доводы правового значения не имеют.

Суд также не принимает во внимание и доводы истцов о том, что первоначально согласно постановления Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 № 1826-па «Об определении границ зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» их жилой дом попал в зону подтопления, а зем был из него исключен, при этом постановление Администраци г.Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 № 1826-па утратившим силу не признано., поскольку как установлено судом, при введении режима чрезвычайной ситуации на территории г.Комсомольска-наАмуре первонаально в постановление Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 № 1826-па были включены все дома, которые пострадали в связи с чрезвычайной ситтуацией в результате паводка в 2013 году, но в последствии были определены границы зоны чрезвычайной ситуации на местности, администрацией города г.Комсомольска-на-Амуре были уточнены объекты, попавшие в зону подтопления, в результате чего спорный дом был исключен из указанного перечня, как дом не попавший в зону затопления, о чем Администрацией г.Комсомольска-на-Амуре было издано соответсвующее постановление.

Не согласие истцов с постановлением Администраци г.Комсомольска-на-Амуре от 15.11.2019 № 2532-па «О внесении изменения в постановление администрации грода Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 № 1826-па «Об определении границ зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», которым спорный жилой дом был исключен из перечня объектов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации на территори муниципального обрвазования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» не могут быть расмотрены в рамках настоящего гражданского дела, так как подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административном судопроизводстве.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Макаровой Е. В., Макарова Д. С., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, Макарова В. С., Яцкиной Л. Н., ОльшА.о А. А., Макарова С. А. к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» о признании незаконным отказа в выплате единовременной материальной помощи, признании права на единовременную материальную помощь, обязании включить в список граждан имеющих право на единовременную материальную помощь, как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в 2019 году - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения через Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре.

Судья                                        О.В.Березина

         Мотивированное решение суда изготовлено 16.12.2019 года.