Решение по делу № 2-256/2016 от 16.03.2016

Дело 2-256/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2016 года                                                                    с. Ильинско-Подомское

          Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Волковой О.Н.,

с участием адвоката Чернокова Н.А.,

при секретаре Поморцевой С.А.,

истца Елезова Н.В.,

представителя истца Клочковой А.А.,

представителя ответчика Бушуева С.В.,

представителя ответчика Меньшакова А.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в селе с. Ильинско-Подомское гражданское дело по иску Елезова Н. В. к администрации муниципального образования «Ильинское» и обществу с ограниченной ответственностью «Павловск ЖКХ» о признании недействительными результаты конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами и договора управления многоквартирными домами,

у с т а н о в и л:

Елезов Н.В., уточнив исковые требования, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования (далее – МО) «Ильинское» и обществу с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Павловск ЖКХ» о признании недействительными результаты конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, отраженные в протоколе рассмотрения заявок по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами №__ от _____.__г и договора управления многоквартирными домами, в части управления многоквартирным жилым домом №__ по <адрес> <адрес> (далее – <адрес>). В обоснование исковых требований указал, что _____.__г между администрацией МО «Ильинское» и ООО «Павловск ЖКХ» заключен договор управления многоквартирными домами, и в том числе домом №__ по <адрес>, что администрацией МО «Ильинское» не соблюдена процедура проведения конкурса по выбору управляющей компании, так как собственников жилых помещений никто не уведомил и не сообщил о проведении конкурса, никаких сообщений об этом в виде объявлений на доме или подъезде не было. Дополнительно пояснил, _____.__г общим собранием собственников многоквартирного <адрес> было принято решение о выборе для управления домом –управляющая компания ООО «Лето». На день (_____.__г) проведения общего собрания, собственникам дома не было направлено уведомление о том, что проведен конкурс и выбрана соответствующая управляющая организация. В связи с чем, ими было принято решение - управлении многоквартирным домом управляющая компания ООО «Лето». Считает, что ответчики поступили неправомерно, поскольку договор управления многоквартирным домом может быть заключен только между управляющей организацией и собственниками жилых помещений. О проведении конкурса по выбору управляющей компании их никто не уведомил. Кроме того, на общем собрании ими было выбрана управляющая компания, поэтому договор управления является незаконным.

Истец Н.В. и его представитель Клочкова А.А. поддержали заявленные уточненные требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Ильинское» Бушуев С.В., в судебном заседании исковые требования истца не признал и просил в их удовлетворении отказать. Пояснил, что администрация МО «Ильинское», в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации провела открытый конкурс по отбору управляющей организации, так как собственниками помещений в многоквартирном доме не был выбран способ управления этим домом. Извещение о проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации было размещено на официальном сайте в сети «Интернет», в средствах массовой информации. _____.__г подведены итоги по проведению конкурса. По результатам конкурса победителем было признано ООО «Павловск ЖКХ», и _____.__г между администрацией МО «Ильинское» и ООО «Павловск ЖКХ» был заключен договор управления многоквартирными домами. Поскольку общее собрание собственников жилых помещений <адрес> до подведения итогов открытого конкурса проведено не было, то в соответствии с требованиями жилищного законодательства данные собственники имеют право провести общее собрание по выбору способа управления только в течение следующего календарного года. Поэтому считает, что договор управления многоквартирными дома с управляющей компанией ООО «Павловск ЖКХ», был заключен в соответствии с требованиями закона.

Представители ответчика ООО «Павловск ЖКХ» Меньшаков А.Д. и Черноков Н.А. в судебном заседании исковые требования истца не признали, представив возражения в письменном виде, просили в удовлетворении иска отказать.

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора (далее – третьи лица) Владимирова З.П., Кобылина Л.А., Владимиров Ф.А., Гомзякова Т.И., Елезова В.П., представитель МО «Вилегодский муниципальный район» Устюженко С.А., в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме просили признать недействительным договор управления многоквартирными домами от _____.__г, в части управления многоквартирным жилым домом №__ по <адрес>, что о проведении конкурса по выбору управляющей компании их как собственников жилых помещений никто не уведомлял, никаких сообщений об этом в виде объявлений на доме или подъездах не было. _____.__г они провели общее собрание собственников многоквартирного дома, где приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, выбрав управляющую компанию ООО «Лето».

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Гомзяков Н.А., законный представитель несовершеннолетнего М, Н, Д, Б, Ю, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представили заявления, в которых просили рассмотреть дело без их участия, с исковыми требованиями истца согласны.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса (далее - ГПК РФ) суд рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав стороны по делу, их представителей, свидетелей, третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

    Согласно статье 44 и части 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом и выбор управляющей организации.

    В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 9 названной статьи Жилищного кодекса РФ установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Жилищного кодекса РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

    В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ полномочиями по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации наделены органы местного самоуправления.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец Елезов Н. В. является сособственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, и проживает в указанном жилом помещении.

Также из материалов дела следует, что все третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора    являются собственниками жилых помещений, расположенных по вышеуказанному адресу.

С _____.__г вступили в силу изменения в статью 161 Жилищного кодекса РФ, внесенные Федеральным законом от _____.__г № 255-ФЗ, согласно которым деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 этого Кодекса случая.

Частью 1 статьи 7 вышеназванного Федерального закона прямо предусмотрено, что после _____.__г осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Также в судебном заседании установлено и данное обстоятельства не оспаривается сторонами дела до _____.__г управление многоквартирным жилым домом №__ по <адрес> осуществляло ООО «ЖКУ», однако в связи с тем, что данная компания в установленный законом срок не получила лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, администрация МО «Ильинское» заключила временный договор с обществом с ограниченной ответственностью «Лето», по которому общество приняло на себя обязательства в течение определенного срока за плату оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирными жилыми домами, в том числе и в отношении оспариваемого жилого дома.

_____.__г на основании распоряжения главы МО «Ильинское» №__-р постановлено провести конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, находящимися на территории муниципального образования «Ильинское», собственники которых не выбрали управление.

_____.__г размещена информация о проведении открытого конкурса на управление многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Ильинское» на официальном сайте данного муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://torgi/gov.ru/.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса, предметом конкурса было право на размещение договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>, муниципальное образование «Ильинское» и в том числе на многоквартирный жилой <адрес> следует из данного извещения оно размещено на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://torgi/gov.ru/ www.ilijnskoe.adm.ru/.

Из протокола №__ от _____.__г следует, что была проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей компании с целью заключения договора многоквартирными домами. В протоколе также указано, что извещение о проведении конкурса было размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://torgi/gov.ru/.

Согласно протокола №__ от _____.__г победителем конкурса было признано ООО «Павловск ЖКХ».

_____.__г по итогам конкурса между администрацией МО «Ильинское» и ООО «Павловск ЖКХ» был заключен договор управления многоквартирными домами и в том числе управление многоквартирным жилым домом №__ по <адрес>.

_____.__г в районной газете <адрес> «Знамя труда» администрация МО «Ильинское» разместила сообщение о том, что по итогам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, победителем конкурса признан единственный участник – ООО «Павловск ЖКХ».

Протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> от _____.__г собственниками выбрана с _____.__г в качестве управляющей организации 0оо «Лето», утверждены условия договора управления, размер платы за услуги по управлению домом и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В отношении доводов истца о признании недействительным договора управления многоквартирными домами №__ от _____.__г, в части управления многоквартирным домом №__, расположенным по адресу: <адрес>, в связи с несоблюдением процедуры проведения конкурса по выбору управляющей компании, так как собственников жилых помещения никто не уведомил и не сообщил о проведении конкура, суд приходит к следующему.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от _____.__г №__ (далее – Правила от _____.__г №__ или Правила).

Данный нормативный правовой акт определяет процедуру проведения конкурса и не предоставляет организатору такого конкурса права применять иной порядок, то есть носит императивный характер.

Согласно пункту 5 Правил от _____.__г №__ нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной названными Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Информационное обеспечение проведения открытого конкурса регламентировано разделом III Правил от _____.__г №__.

Так, пунктом 40 Правил от _____.__г №__ предусмотрено, что не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса:

а) всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте;

б) всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче (далее - лица, принявшие помещения), в случае, указанном в части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления лицами, принявшими помещения, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Как следует из материалов дела, информация о проведении конкурса в соответствии с пунктом 32 Правил была размещена организатором конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу: http://torgi/gov.ru/ www.ilijnskoe.adm.ru/.

Как пояснили в судебном заседании истец как сособственник <адрес> третьи лица Владимирова З.П., Кобылина Л.А., Владимиров Ф.А., Гомзякова Т.И., Елезова В.П., представитель МО «Вилегодский муниципальный район» Устюженко С.А., собственники квартир в <адрес> о проведении конкурса по выбору управляющей компании они ничего не знали. На официальный сайт администрации муниципального образования «Ильинское» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» они не заходили, так как не обязаны каждый день его просматривать. В средствах массовой информации о проводимом конкурсе по выбору управляющей компании никакой информации не было, как не было данной информации и в виде объявлений на доме или подъездах.

Доказательств того, что собственники многоквартирного жилого <адрес>, уведомлялись за 25 дней до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатором конкурса администрацией МО «Ильинское» о дате проведения конкурса, администрацией МО «Ильинское» в суд представлено не было.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика Бушуев С.В. пояснил, что представлении в суд копии объявлений о дате проведения конкурса были сделаны вероятно с других домов.

Показания свидетеля А в суд во внимание не принял, поскольку данный свидетель является заинтересованной стороной по делу, привлечена к даче показаний со стороны ответчика и состоит с ним в трудовых отношениях.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение пункта 40 Правил, собственники помещений в многоквартирном <адрес>, расположенным по адресу: <адрес> за 25 дней до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не были уведомлены организатором конкурса администрацией МО «Ильинское» о дате проведения конкурса, объявления о дате проведения конкурса на доске объявлений на доме и у каждого подъезда не вывешивались, объявления не вывешивались и в пределах земельного участка, на котором расположен дом, в результате чего права собственников были грубо нарушены.

Доказательств того, что ответчик администрация МО «Ильинское», как организатор конкурса, уведомила о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, в материалы дела не представлено.

Кроме того, из п. 41 п.п. 4 правил следует, что конкурсная документация утверждаемая организатором конкурса должна включать в себя перечень обязательных услуг и работ, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1, 2, ст. 161 ЖК РФ состав муниципального перечня необходим для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством РФ.

Перечень и периодичность обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса не содержит требования к объемам, качеству каждой из перечисленных в нем работ и услуг. Так же данный перечень не содержит перечень из следующих необходимых для надлежащего содержания многоквартирн6го дома работ и услуг - работы по выявлению поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания фундамента; работы по выявлению в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, отклонения от вертикали, а так же наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками; проверка кровли на отсутствие протечек, выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов, относящихся к общему имуществу дома, проверка утепления теплых чердаков; определение целостности конструкций и проверка работоспособности дымоходов печей.

Данные работы необходимы для поддержания дома в надлежащем состоянии, не включение указанных работ в конкурсную документацию является нарушением процедуры организации конкурса.

Как следует из п. 1, 3, 7,13,,15,,Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего: имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от _____.__г №__, работы по выявлению поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания фундамента относится к работам, необходимым для надлежащего содержания несущих конструкций; работы по выявлению в элементах деревянных конструкций рубленых каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, отклонения от вертикали, а так же наличия в тaких конструкциях участков, пораженных гнилью, дерево образующими    грибками – к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен; проверка кровли на отсутствие протечек, выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши - к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш; проверка целостности оконных и дверных заполнений плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов, относящихся к общему имуществу дома - к работам выполняемым в целях надлежащего содержания оконных; и дверных, заполнений помещений, относящихся к общему имуществу дома; проверка утепления теплых чердаков; определение целостности конструкций и проверка работоспособности дымоходов печей - к работам, необходимым для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно технического обеспечения.

Из примечания к Приложению №__ к Правилам следует, что перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме определяется организатором конкурса.

Следовательно, включение указанных работ в перечень обязательных работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса, при том, что такие работы необходимы, в рассматриваемом случае является обязательным.

Не включение же указанных работ в конкурсную документацию является нарушением процедуры организации конкурса, что согласно п. 5 Правил может являться основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что не включение обязательных работ в конкурсную документацию и не извещение собственников жилых помещений многоквартирного жилого <адрес> о дате проведения конкурса, является нарушением процедуры организации конкурса, что согласно пункту 5 Правил от _____.__г №__ является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договора управления данным многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования истца    подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    Исковые требования Елезова Н. В. к администрации муниципального образования «Ильинское» и обществу с ограниченной ответственностью «Павловск ЖКХ» о признании недействительными результатов конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами и договора управления многоквартирными домами - удовлетворить.

Признать недействительными результаты конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами и договор управления многоквартирными домами №__ от _____.__г заключенный между администрацией муниципального образования «Ильинское» и обществом с ограниченной ответственностью «Павловск ЖКХ», в части управления многоквартирным домом №__, расположенным по адресу: <адрес>.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 18 июля 2016 года.

    Председательствующий                         - подпись -                                  О.Н. Волкова

    По состоянию на 22 июля 2016 года решение не вступило в законную силу.

    Судья                                                                                                              О.Н. Волкова

    Секретарь                                                                                                  С.А. Поморцева