Решение по делу № 2-4664/2018 ~ М-3330/2018 от 10.04.2018

Дело № 2-4664/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 мая 2018 года г. Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Э.З.Бургановой,

при секретаре О.С.Кондылевой,

представителя истца Д.И. Гиматдиновой,

представителя ответчика Г.М.Шайхутдиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей №42 «Аленький цветок» об обязании выполнить требования предписания,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах обратилось с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц первоначально к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей №42 «Аленький цветок» (далее МБДОУ «Детский сад №42 «Аленький цветочек»), муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования «город Набережные Челны Республики Татарстан», управлению образования и по делам молодежи Исполнительного комитета ... об обязании выполнить требования согласно выданному предписанию, предоставлении финансовых средств для устранения нарушений, указав в обоснование, что в ходе внеплановой проверки установлено, что пункты 1,2,4 предписания от 25.09.2017 сроком исполнения до 01.03.2018 г. не выполнены: пункт №1 - в нарушение требований п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» не проведен ремонт в пяти группах, пищеблоке, прачечной; пункт №2 - в нарушение требований п. 8.1.СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций не отремонтирована система приточной вентиляции на пищеблоке; пункт №4 - в нарушение требований п. 9.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» не проведен ремонт оконных блоков в пяти группах. По результатам внеплановой выездной проверки на юридическое лицо МБДОУ «Детский сад №42 «Аленький цветочек» составлен протокол об административном правонарушении №74 от 19.03.2017г. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Данные нарушения    санитарно- эпидемиологических требований являются длящимися. Впервые были выявлены при плановой выездной проверке, проведенной с 15.03.201г.7 по 24.03. 2017г. согласно ежегодного плана проведения проверок на 2017 год, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) № 334 от 20.10.2016г. и размещенного на интернет-сайте Управления (www. 16.rospotrebnadzor.ru). на основании распоряжения 819/24- п/в от 20 февраля 2017г. и подтверждаются актом проверки №819/24-п/B от 24.03.2017г. По выявленным в ходе плановой проверки нарушениям юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 10000 руб. Также выдано предписание №819/24-п/в от 24.03.2017 с указанием конкретных сроков исполнения (пункты №№ 1,2,3,4,5,6,7,8, 9 в срок до 01.09.2017). Ответственность за выполнение мероприятий возложена на МБДОУ «Детский сад №42 «Аленький цветочек». В связи с истечением срока исполнения предписания специалистом территориального отдела проводилась внеплановая проверка, предметом которого явилась проверка выполнения предписания органа государственного контроля (надзора).При внеплановой проверке в отношении МБДОУ «Детский сад №42 «Аленький цветочек», проведенной 25.09.2017г. на основании распоряжения №3282/24-вп/в от 13.09.2017г., обнаружено невыполнение в установленные сроки предписания. В связи с невыполнением ранее выданного предписания в отношении юридического лица вновь было выдано предписание от 25.09.2017г. со сроком исполнения до 01.03.2018г. Выданные в отношении МБДОУ «Детский сад №42 «Аленький цветочек» предписания не были обжалованы, в связи с чем, подлежат обязательному исполнению. В отношении МБДОУ «Детский сад №42 «Аленький цветочек» был составлен протокол №1085 от 26.09.2017г. об административном правонарушении по ч.    1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи от 16.10.2017г. МБДОУ «Детский сад №42 «Аленький цветочек» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.19.5 КоАП РФ и назначен штраф в размере 10000 руб.

Считает, что указанные нарушения свидетельствует о том, что ответчиком не только не обеспечивается воспитание, обучение детей в надлежащих условиях, но возможно причинение вреда их здоровью, создаются предпосылки для возникновения соматической (не инфекционной) и инфекционной заболеваемости среди детей. Нарушения в группах (отслойка краски, побелки, протечки, механические дефекты в виде потрескавшейся, местами выкрошившейся штукатурки), в том числе входных групп (местами отколотые, на боковых ограждениях местами отпала штукатурка) не позволяет проводить надлежащую влажную уборку и дезинфекцию, что может способствовать развитию плесени, грибка, что в дальнейшем может привести к развитию инфекционных заболеваний детей. Дефекты линолеумного покрытия пола, покраски не позволяют проводить надлежащую влажную уборку и дезинфекцию, что может привести к ухудшению санитарного состояния и может повлечь за собой возникновение и распространения инфекционных заболеваний. Дефекты линолеумного покрытия пола могут явиться причиной травматизма детей. Изношенность оконных блоков не позволяет соблюдать температурный режим в помещениях, что может привести к возникновению простудных заболеваний в осенне-зимний период и травматизма детей. Не работающая вентиляция может явиться причиной загрязнения воздуха (увеличение концентрации вредных веществ в воздухе помещений, изменения параметров микроклимата), что приведет к нарушению состояния здоровья детей. Указывает, что причиной неисполнения предписанных мероприятий явился недостаток финансовых средств, в результате чего в установленные предписаниями сроки мероприятия учреждением не были проведены.

Просит обязать МБДОУ «Детский сад №42 «Аленький цветочек» в соответствие с СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» выполнить указанные требования п.п. 1, 2,4 предписания от 25.09.2017г. должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор,.. ., а именно провести ремонт в группах, пищеблоке, прачечных п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13); оборудовать систему вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях. Проводить ревизию, очистку и контроль за эффективностью работы вентиляционных систем не реже 1 раза в год (п.8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13); провести ремонт оконных блоков, фасада здания, овощехранилища (СанПиН 2.4.1.3049-13).

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в части обязания МБДОУ «Детский сад №42 «Аленький цветочек» выполнить предписания.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №42 «Аленький цветочек» в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что учреждению выделены средства на проведение ремонта в полном объеме. 28.05.2018г. детский сад закрывается на ремонт пищеблока, в 5 группах ремонт уже окончен; 90% окон заменено, остальные пункты предписания будут устранены после 28.05.2018г.

Представители ответчиков муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования «город Набережные Челны Республики Татарстан», управления образования и по делам молодежи Исполнительного комитета города Набережные Челны в суд по извещению не явились, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного санитарно- эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. № 569, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии частью 2 статьи 2 указанного Закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 39 указанного Закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 24 названного Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требованиями статьи 28 указанного Закона установлено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из пункта 1 статьи 51 Закона Российской Федерации №3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.

Согласно п. 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающие проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Согласно п. 5.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 Потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влаго- стойкими материалами.

Согласно п. 8.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 Здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях.

Ревизия, очистка и контроль за эффективностью работы вентиляционных систем осуществляется не реже 1 раза в год.

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад №42 «Аленький цветочек» осуществляет деятельность по познавательно-речевому направлению развития детей по адресу: г.Набережные Челны, бульвар им.Павла Корчагина, 9.

Впервые в МБДОУ «Детский сад №42 «Аленький цветочек» нарушения санитарно- эпидемиологических требований были выявлены при плановой выездной проверке проведенной с 15.03.2017г. по 24.03.2017г. согласно ежегодного плана проведения проверок на 2017 год, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) № 334 от 20.10.2016г. и размещенного на интернет-сайте Управления (www. 16.rospotrebnadzor.ru). на основании распоряжения 819/24- п/в от 20.02.2017г. и подтверждаются актом проверки №819/24-п/B от 24.03.2017г..

По выявленным нарушениям в ходе плановой проверки юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 10000 руб.

Также было выдано предписание №819/24-п/в от 24.03.2017 с указанием конкретных сроков исполнения (пункты №№ 1,2,3,4,5,6,7,8, 9) в срок до 01.09.2017). Ответственность за выполнение мероприятий возложена была на МБДОУ «Детский сад №42 «Аленький цветочек».

В связи с истечением срока исполнения предписания специалистом территориального отдела проводилась внеплановая проверка, предметом которого явилась проверка выполнения предписания органа государственного контроля (надзора).

При внеплановой проверке в отношении МБДОУ «Детский сад №42 «Аленький цветочек», проведенной 25.09.2017г. на основании распоряжения истца №3282/24-вп/в от 13.09.2017г., обнаружено невыполнение в установленные сроки ранее выданного предписания (п.п.1,2,4). В связи с этим, в отношении юридического лица вновь было выдано предписание от 25.09.2017г. со сроком исполнения до 01.03.2018.

В ходе проверки, проведенной 25.09.2017г., установлено, что по пункту №1 в нарушение требований и. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»- не проведен ремонт в пяти группах, пищеблоке, прачечной; по пункту №2 в нарушение требований п,8.1.СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»- не отремонтирована система приточной вентиляции на пищеблоке; по пункту №4 в нарушение требований п. 9.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»- не проведен ремонт оконных блоков в пяти группах.

По результатам внеплановой выездной проверки МБДОУ «Детский сад №42 «Аленький цветочек» составлен протокол об административном правонарушении №74 от 19.03.2017г. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Выданные в отношении МБДОУ «Детский сад №42 «Аленький цветочек» предписания не были обжалованы.

В отношении МБДОУ «Детский сад №42 «Аленький цветочек» был составлен протокол №1085 от 26.09.2017 об административном правонарушении по ч.    1 ст. 19 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка 310 по судебному району г.Набережные Челны РТ от 16.10.2017г. МБДОУ «Детский сад №42 «Аленький цветочек» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.19.5 КоАП РФ, назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

Из материалов дела следует, что 18.12.2017г. Кабинетом Министров Республики Татарстан выдано распоряжение, которым утвержден перечень общеобразовательных организаций, здания которых подлежат капитальному ремонту в 2018 году за счет бюджета Республики Татарстан, которым установлен объем финансирования. В перечень общеобразовательных учреждений также включено МБДОУ «Детский сад №42 «Аленький цветочек».

МБДОУ «Детский сад №42 «Аленький цветочек» утвержден график производства работ по капитальному ремонту.

Принимая по делу решение, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Материалы дела свидетельствуют о наличии реальной угрозы жизни и здоровью детей, посещающих МБДОУ «Детский сад №42 «Аленький цветочек», поскольку характер выявленных нарушений свидетельствует о том, что не только не обеспечивается воспитание, обучение детей в надлежащих условиях, но возможно причинение вреда их здоровью, создаются предпосылки для возникновения соматической (не инфекционной) и инфекционной заболеваемости среди детей. Нарушения в групповых (отслойка краски, побелки, протечки, механические дефекты в виде потрескавшейся, местами выкрошившейся штукатурки), в том числе входных групп (местами отколотые, на боковых ограждениях местами отпала штукатурка) не позволяет проводить надлежащую влажную уборку и дезинфекцию, что может способствовать развитию плесени, грибка, что в дальнейшем может привести к развитию инфекционных заболеваний детей. Дефекты линолеумного покрытия пола, покраски не позволяет проводить надлежащую влажную уборку и дезинфекцию, что может привести к ухудшению санитарного состояния и могут повлечь за собой возникновение и распространения инфекционных заболеваний. Дефекты линолеумного покрытия пола могут явиться причиной травматизма детей. Изношенность оконных блоков не позволяет соблюдать температурный режим в помещениях, что может привести к возникновению простудных заболеваний в осенне-зимний период и травматизма детей. Не работающая вентиляция может явиться причиной загрязнения воздуха (увеличение концентрации вредных веществ в воздухе помещений, изменения параметров микроклимата), что приведет к нарушению состояния здоровья детей.

Установлено, что МБДОУ «Детский сад №42 «Аленький цветочек» является юридическим лицом, зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц от 19.01.2001г. за основным государственным регистрационным номером 1031616001361. Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства.

Таким образом, МБДОУ «Детский сад №42 «Аленький цветочек» несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействие).

Сохранение и укрепление здоровья детей лежит в основе разработки и формирования политики и стратегии государства и общества, направленной на улучшение состояния здоровья населения и повышение качества жизни. Одним из важнейших мер профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья детей является соблюдение санитарных правил при устройстве, содержании, организации режима работы общеобразовательных учреждений.

Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

Несоблюдение требований действующего законодательства создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, как обучающихся, так и работников образовательного учреждения, чем нарушаются их права на охрану здоровья.

В суде представитель ответчика иск признала, указав, что в настоящее время все необходимые мероприятия по устранению выявленных недостатков осуществляются.

При таких обстоятельствах, заявленные требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах удовлетворить.

Обязать бюджетное дошкольное общеобразовательноеу учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей №42 «Аленький цветок» выполнить требования пунктов № 1,2,4 предписания от 25 сентября 2017 года:

- провести ремонт в группах, пищеблоке, прачечных (п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13);

-оборудовать систему вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях. Проводить ревизию, очистку и контроль за эффективностью работы вентиляционных систем не реже 1 раза в год (п.8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13);

- провести ремонт оконных блоков, фасада здания, овощехранилища (СанПиН 2.4.1.3049-13).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом, через городской суд.

Судья        (подпись) Э.З.Бурганова