Решение по делу № 12-99/2019 от 12.03.2019

Дело 12-99 за 2019 год

РЕШЕНИЕ

гор. Чудово                                   15 апреля 2019 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Савельев Ю.М.,

при секретаре Гришиной Т.С.,

с участием представителя АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» Пономарева А.С.,

помощника прокурора Чудовского района Новгородской области Дёрина Н.И.,

рассмотрев жалобу АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» на постановление № 199 вынесенное 25 февраля 2019 года начальником ОМВД России по Чудовскому району Соловьевым В.А. о привлечении АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

25 февраля 2019 года начальник ОМВД России по Чудовскому району Соловьев В.А. вынес постановление, в котором указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Чудовского района совместно с сотрудниками ОМВД России по Чудовскому району 19 сентября 2018 года в период с 11 час. 40 мин. по 13 час. 00 мин. на участке строящейся автомобильной дороги М-11 между 555 км и 572 км установлен гражданин Узбекистана <Ф.И.О. скрыты>2, <дата скрыта> года рождения, который незаконно осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего при строительстве федеральной автомобильной дороги М-11 на ПК 5546. <Ф.И.О. скрыты>2 был трудоустроен и осуществлял трудовую деятельность в АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» (аккредитованный филиал в Санкт-Петербурге, НЗА 10150007054, адрес местонахождение Санкт-Петербург, Дунайский проспект, д. 13 корп. 1). Патент для осуществления трудовой деятельности на территории Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>2 не получал. <Ф.И.О. скрыты>2 пояснил, что был трудоустроен и работал в АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» в должности подсобного рабочего на строительстве дороги М-11 «Москва - Санкт-Петербург» на территории Новгородской области. В постановлении указано, что АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» нарушены части 2, 3, 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 –ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», <Ф.И.О. скрыты>2 незаконно привлечен к трудовой деятельности на территории Новгородской области. В результате чего, АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Полагая, что АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» привлечена к административной ответственности необоснованно, она обратилась в суд с жалобой, указав, что прокуратура Чудовского района незаконно провела проверку, поскольку отсутствовали основания для ее проведения. При вынесении постановления не учтены обстоятельства имеющие значение для дела: организацией приняты все меры, чтобы не допустить правонарушение – разработана и утверждена памятка по правилам привлечения к трудовой деятельности иностранных работников, должностные инструкции начальников участков, предусматривающую личную ответственность за привлечение иностранных граждан к труду. Усматривается халатность должностных лиц участка работ. <Ф.И.О. скрыты>2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ незаконно в связи с нарушением процессуальных норм. Ему в присутствии переводчика не разъяснялось право пользоваться услугами переводчика, доказательств его вины в материалах дела нет. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с нарушением срока, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ. Объяснение представителя организации <Ф.И.О. скрыты>7 не подписано должностным лицом. В материалах дела отсутствуют, какие либо доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения. Учитывая изложенное, заявитель просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

При вынесении постановлений 31 января 2019 года и 25 февраля 2019 года представители АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» также возражали против привлечения организации к административной ответственности, ссылаясь на то, что организацией были приняты все меры, чтобы исключить возможность привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности без разрешения на работу. Однако должностные лица организации халатно отнеслись к исполнению своих должностных обязанностей, за что привлечены к ответственности. Между АК «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ИНШААТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» и АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» заключен договор субподряда на строительство автомобильной дороги М-11 и рабочие АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» осуществляли деятельность на участке дороги между 555 км и 572 км. Общая численность иностранных граждан занятых на строительстве автомагистрали М-11 на участке 7-8 этапа от Новгородской области до Санкт-Петербурга составляет около 2000 человек. Все иностранные граждане имели патент на выполнение работы в Ленинградской области. По халатности бригадира участка были допущены к выполнению работ в Новгородской области.

В судебном заседании представитель АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» Пономарев А.С. ссылался на обстоятельства, указанные в жалобе и дополнительной жалобе. Пономарев А.С. не отрицал, что АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» выполняла работы на участке строящейся автомагистрали М-11 555 км и 572 км, что <Ф.И.О. скрыты>2 работал в АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ». Однако доказательств того, что он работал именно на вышеуказанном участке строящейся автомагистрали, именно в Новгородской области, в материалах дела не представлено. <Ф.И.О. скрыты>2 был задержан на территории Ленинградской области, где работал на автомагистрали М-11, перевезен сотрудниками полиции на территорию Новгородской области. Проверка проводилась незаконно, поскольку никакого поручения на момент проведения проверки не было. Было совершено незаконное вмешательство в деятельность юридического лица, поскольку совершено незаконное вторжение на строительный объект акционерной компании. В материалах дела нет ни одного документа, подтверждающего, что <дата скрыта> <Ф.И.О. скрыты>2 был трудоустроен в АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» и выполнял работы на территории Новгородской области. В материалах дела о привлечении к административной ответственности много противоречий, которые не устранимы, а именно: в рамках каких мероприятий была проведена проверка в отношении юридического лица, нет документов, разрешающих проводить эту проверку в отношении юридического лица. Правоохранительные органы формально подошли к рассмотрению дела, постановление вынесено незаконно.

Помощник прокурора Чудовского района Дёрин Н.И. в заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, полагая, что постановление от 25 февраля 2019 года вынесено законно. Дёрин Н.И. пояснил, что сотрудниками полиции 19 сентября 2018 года на указанном выше участке строящейся автомагистрали был установлен <Ф.И.О. скрыты>2, который с другими работниками выполняли работы по укреплению дорожного полотна песком. Проверка была проведена в отношении иностранных граждан, а не в отношении юридического лица. После обобщения практики привлечения иностранных граждан к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, был поставлен вопрос о привлечении юридического лица к административной ответственности. Все иностранные граждане работали на территории Новгородской области, где и были задержаны. На принятие решение о возбуждении дела об административном правонарушении был вызван представитель юридического лица, который приехал с документами АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ».

Выслушав представителя АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ», помощника прокурора Чудовского района, показания свидетеля, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В примечании к ст. 18.15 КоАП РФ указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

В соответствии с частями 2, 3 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать, в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

На основании части 4 указанного выше Федерального закона - работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу ч. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Как следует из материалов дела, 19 сентября 2018 года в период с 11 час. 40 мин. по 13 час. 00 мин. на участке строящейся автомобильной дороги М-11 между 555 км и 572 км установлен гражданин Узбекистана <Ф.И.О. скрыты>2, <дата скрыта> рождения, который незаконно осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего при строительстве федеральной автомобильной дороги М-11 на ПК 5546. <Ф.И.О. скрыты>2 был трудоустроен и осуществлял трудовую деятельность в АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ».

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности: рапортом помощника прокурора Чудовского района Дёрина Н.И. и постановлением прокурора Чудовского района Новгородской области от 31 января 2019 года; рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по Чудовскому району <Ф.И.О. скрыты>9, протоколом об административном правонарушении <номер скрыт> составленном в отношении <Ф.И.О. скрыты>2, показаниями свидетеля <Ф.И.О. скрыты>10, из которых следует, что <дата скрыта> в период времени с 11 час. 40 мин. до 13 час. между 555 км и 572 км строящейся автомагистрали М-11, расположенной в Чудовском районе Новгородской области установлен гражданин Узбекистана <Ф.И.О. скрыты>2, который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего и был трудоустроен в АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ»; постановлением от <дата скрыта> <номер скрыт>, которым <Ф.И.О. скрыты>2 был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ за то, что он <дата скрыта> осуществлял трудовую деятельность между 555 км и 572 км строящейся автомагистрали М-11, расположенной в Чудовском районе, не имея патента, разрешающего работать на территории Новгородской области; объяснением <Ф.И.О. скрыты>2 о том, что он имел патент, который оформил в г. Санкт-Петербурге, был трудоустроен в АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» и <дата скрыта> работал на строящемся объекте М-11. О том, что ему нельзя работать в Новгородской области не знал; из договора простого товарищества от <дата скрыта> <номер скрыт> следует, что АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» выполняет работы по строительству скоростной автомагистрали «Москва – Санкт-Петербург» на участке 543 км-646 км (участок 7), и 646 км-684 км (8 участок).

Доводы представителя АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» о том, что в действиях организации нет состава административного правонарушения, поскольку это халатность должностных лиц, суд считает не состоятельными, т.к. виновность организации в совершении вышеуказанного правонарушения материалами дела доказана полностью, поскольку гражданин Узбекистана, не имеющий разрешение осуществлять трудовую деятельность на территории Новгородской области, был трудоустроен АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» и направлен работать в Новгородскую область.

Доводы представителя АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» о том, что проверка работниками прокуратуры была проведена незаконно, суд считает не обоснованными, поскольку проверка проводилась в рамках оперативно-профилактических мероприятий, которые проводились на всей территории Новгородской области.

Доводы представителя АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» о том, что постановление о привлечении <Ф.И.О. скрыты>2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ незаконно, суд считает несостоятельными, поскольку постановление вступило в законную силу.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что юридическое лицо АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» нарушила положения частей 2, 3, 4, 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что при рассмотрении административного дела в отношении АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» начальником ОМВД России по Чудовскому району Новгородской области обосновано в ее действиях был установлен состав вменяемого ей правонарушения, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в минимальном размере.

Оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья не установил.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 199, вынесенное 25 февраля 2019 года начальником ОМВД России по Чудовскому району Соловьевым В.А., которым АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» привлечена в соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Чудовский районный суд.

Судья                                Ю.М. Савельев