Решение по делу № 2-251/2017 (2-6089/2016;) ~ М-5498/2016 от 03.11.2016

Дело № 2-251/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2017 года суд Центрального района города Воронежа, в составе:

председательствующего судьи: Клочковой Е.В.,

при секретаре: Лятифовой Э.Э.,

с участием сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комаровой 1ИО к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже № от «ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, признании права на досрочное назначение пенсии, включении периода работы с 01.01.1992г. по 31.12.1992г. в качестве преподавателя химии в <адрес> СПТУ-№ в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить страховую пенсию досрочно, с даты обращения за ее начислением, с ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ. Комарова 1ИО обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ. № Комаровой 1ИО отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия необходимого специального стажа - 25 лет.

В частности истцу в специальный стаж, не был включен период работы: с 01.01.1992г. по 31.12.1992г. в должности преподавателя в <адрес> СПТУ - № (в настоящее время ГОУ СПО «Промышленно-строительный техникум»), поскольку в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015, в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и иной деятельности, выполнявшиеся за пределами Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Для определения права на страховую пенсию по старости в том числе досрочную, лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, согласно Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Молдовы о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10.02.1995г. учитывается страховой стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 1 января 1991 г. Периоды работы на территории Республики Молдова после 01.01.1991 г. могут быть включены в подсчет страхового (специального) стажа при предоставлении справки об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование, выданной Национальной Кассой Социального Страхования Республики Молдовы. За указанный период сведения об уплате страховых взносов не представлены.

Считая отказ в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже, в котором просит: Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже № от «ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п. 19 ч. 1. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ период работы: с 01.01.1992г. по 31.12.1992г. в должности преподавателя в <адрес> СПТУ - № настоящее время ГОУ СПО «Промышленно-строительный техникум»); признать право на назначение и выплату досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждении для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ с момента обращения в УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже с ДД.ММ.ГГГГ; обязать УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п. 19 п. 1. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. N 400-ФЗ, с момента обращения в УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец - Комарова 1ИО в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже, действующая на основании доверенности Мельникова М.В., исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Суд, выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определен порядок реализации ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в том числе:

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее Список N 463) и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года. Данными Списками предусмотрена должность учителя начальных классов.

Также возможно применение Постановление Конституционного Суда № 2-П от 29.01.2004 г., в соответствии с которым последовательно применяются следующие нормативные акты:

- до 01.10.1993г. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и утвержденные им Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения;

- до 01.11.1999 г. Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463.;

- с 01.11.1999 г. до 12.11.2002 г. Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067;

- с 12.11.2002 г. Список, Правила..., утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781;

Кроме того, при исчислении специального стажа применяются Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516.

Согласно приложенным к материалам дела документам, включая, копию трудовой книжки ( л.д. 13-17), справки ( л.д. 18), сообщения из УПФ РФ (ГУ) г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ.( л.д. 19), решения об отказе в установлении пенсии (л.д.20), приложения к решению ( л.д. 21-23), заявления о назначении пенсии ( л.д. 32) Комарова 1ИО, ДД.ММ.ГГГГ. рождения в период с 01.01.1992г. по 31.12.1992г. работала в должности преподавателя в <адрес> СПТУ - № (в настоящее время ГОУ СПО «Промышленно-строительный техникум»), указанный период не был включен в специальный стаж, поскольку в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015, в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и иной деятельности, выполнявшиеся за пределами Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Также из решения об отказе во включении в специальный стаж указанного периода следует, что периоды работы на территории Республики Молдова после 01.01.1991 г. могут быть включены в подсчет страхового (специального) стажа при предоставлении справки об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование, выданной Национальной Кассой Социального Страхования Республики Молдовы. За указанный период сведения об уплате страховых взносов не представлены.

Для определения права на страховую пенсию по старости в том числе досрочную, лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, согласно Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Молдовы о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10.02.1995г. учитывается страховой стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 1 января 1991 г.

Согласно статье 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Молдовы о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10.02.1995 г, пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова, а также членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно ст. 6, ст. 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ « Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ( в редакции от 14 декабря 2015 г.) уплата страховых взносов возложена на страхователя ( работодателя), застрахованные лица непосредственно не вовлечены в систему правоотношений, связанных с уплатой страховых платежей на обязательное пенсионное страхование и не располагают реальными возможностями обеспечить уплату работодателем страховых взносов.

Из приложенных к материалам дела справок о заработке за спорный период ( л.д. 29-31), справок из <адрес> СПТУ – № л.д.18, 41) следует, что в спорный период истец работала в должности преподавателя химии на полную ставку в полный рабочий день, без ученических отпусков, отпусков по уходу за ребенком, отпусков без сохранения заработной платы.

В 1992г. ( в течение всего года) истцу начислялась заработок, который учитывался для исчисления пенсии, о чем свидетельствуют подлинники справок работодателя от 05.02.2004г. ( л.д. 29) от 09.08.2016г. (л.д. 44). Имеющиеся в материалах дела копии справок работодателя ( л.д. 42-43), суд не может принять во внимание поскольку они в копиях, не заверены, в них не указана дата их составления, кроме того, сведения содержащиеся в указанных справках противоречат данным содержащимся в подлинниках справок работодателя от 05.02.2004г., 09.08.2016г.

На основании приказа № от 09.07.1984г. Государственного комитета Молдавской ССР по профессионально-техническому Образованию <адрес> ГПТУ № преобразовано в СПТУ №.

На основании Постановления Правительства ПМР № от 27.08.1993г и приказа № от 2.07.1994г. Министерства Просвещения ПМР -ликвидировать <адрес> ГПТУ № и СПТУ № объединить их, придав статус «<адрес> строительный лицей - колледж».

На основании Постановления Правительства ПМР № от 07.08.1996г. и приказа № от 27.06.1997г. провести реорганизацию с ДД.ММ.ГГГГг. придать новый статус <адрес> строительному лицею - колледжу -«<адрес> строительный лицей».

На основании Приказа Министерства Просвещения ПМР № от 24.12.2014г. «О реорганизации ГОУ «<адрес> строительный лицей» и ГОУ НПО «<адрес> машиностроительный лицей», ГОУ НПО «<адрес> машиностроительный лицей» с 07.04.2015г. реорганизован в ГОУ СПО «Промышленно строительный техникум».

В соответствии с п. 1, 5 ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", разъяснено, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Учитывая изложенное, период работы истца с 01.01.1992г. по 31.12.1992г. в должности преподавателя в <адрес> СПТУ - № (в настоящее время ГОУ СПО «Промышленно-строительный техникум») подлежит включению в специальный стаж.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд приходит к выводу, что те обстоятельства, на которых истец основывает свои исковые требования, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания. Вместе с тем, доводы представителя ответчика, являются неубедительными, и противоречат установленным в судебном заседании обстоятельствам.

Согласно ст. 22 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения в страховой стаж спорных периодов, у истца имеется требуемый специальный стаж более 25 лет, что дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии, с момента обращения в УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

В свою очередь исковые требования о признании решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже № от «ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным не подлежат удовлетворению, так как пенсионный фонд, являясь правоприменительным органом, не вправе расширительно толковать нормативный акт, а также оценивать такие факторы как характер или условия работы исходя из аналогии. Кроме того, в судебном заседании были представлены дополнительные доказательства, которые не предоставлялись в Пенсионный фонд при разрешении вопроса о назначении пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 56,194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Комаровой 1ИО к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже № от «ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, признании права на досрочное назначение пенсии, включении периода работы с 01.01.1992г. по 31.12.1992г. в качестве преподавателя химии в <адрес> СПТУ№ в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить страховую пенсию досрочно, с даты обращения за ее начислением, с ДД.ММ.ГГГГ,удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже включить Комаровой 1ИО в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 01.01.1992г. по 31.12.1992г. в должности преподавателя в <адрес> СПТУ № (в настоящее время ГОУ СПО «Промышленно-строительный техникум»).

Признать за Комаровой 1ИО право на назначение и выплату досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждении для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ с момента обращения в УПФ РФ (государственное учреждение) в г.Воронеже с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать УПФ РФ (государственное учреждение) в г.Воронеже назначить и выплачивать Комаровой 1ИО досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п. 19 п. 1. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. N 400-ФЗ, с момента обращения в УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже с ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части исковые требования Комаровой 1ИО к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Клочкова