Решение по делу № 11-9567/2014 от 20.08.2014

	Дело№ 11-9567/2014	Судья: Храмцова О.Н.
	АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
	09 октября 2014 года		город Челябинск
	Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе
	председательствующего: судей: при секретаре:	Шигаповой СВ., Жукова А.А., Смолина А.А. Бурцеве П.А.,
	рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Сосновского муниципального района Челябинской области на решение Сосновского районного суда Челябинской области от 03 июня 2014 года по гражданскому делу по заявлению Плетневой Е.Ю., Плетнева Ю.Н. о признании незаконными постановления администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района, распоряжения главы администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, заслушав доклад судьи Шигаповой СВ. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя заявителя - администрации Сосновского муниципального района Челябинской области - Сторожевой О.Н., действующей на основании доверенности от 27 декабря 2013 года, выданной на срок до 31 декабря 2014 года,
	Установила:
	Плетнева Е.Ю., Плетнев Ю.Н. обратились в суд с заявлением (с учетом изменений) о признании незаконными постановления администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области № 269 от 26 декабря 2013 года и распоряжения главы администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 24 января 2014 года № 26. В обоснование заявленных требований указали на то, что семья заявителей, состоящая из трех человек, зарегистрирована по адресу: Челябинская область, Сосновский район, село Долгодеревенское, улица ****, дом ****. Более полутора лет семья Плетневых постоянно проживает в доме, расположенном по адресу: Челябинская область, Сосновский район, село Долгодеревенское, улица ****, дом ****, собственником которого является П.И.П. , постоянно проживающая отдельно по адресу: Челябинская область, Сосновский район, село Долгодеревенское, улица ****, дом ****. Указывают, что на членов

---

	2
	семьи Плетневых приходится по смыслу статей 31, 51, 69 Жилищного Кодекса РФ менее учетной нормы (**** кв.м), вследствие чего положения статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации применению не подлежали. Решение о снятии заявителей с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма нарушает права и законные интересы заявителей, не имеющих жилых помещений на справе собственности либо на основании договора социального найма. Также последующее вынесение распоряжения от 24 января 2014 года № 26 об исключении из состава участников программы также полагают незаконным. В судебном заседании Плетнева Е.Ю., ее представитель Фарукшин А.А. заявленные требования поддерживали по основаниям, указанным в исковом заявлении, указывая на то, что жилых помещений в собственности семья Плетневых не имеет, членами семьи собственников жилого помещения по месту регистрации и по месту фактического жительства не являются. Плетнев Ю.Н. о времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области - Халикова Э.Р. в судебном заседании с заявлением не соглашалась, ссылаясь на то, что в собственности родителей заявителей имеются объекты недвижимого имущества, заявители не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. В судебном заседании представитель администрации Сосновского муниципального района Челябинской области - Сторожева О.Н. с заявлением не соглашалась, указывая на то, что заявителями пропущен срок для обжалования решения органа местного самоуправления, и поддерживая доводы, указанные в представленном письменном отзыве на заявление. Представитель Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в судебном заседании участия не принимал. 03 июня 2014 года Сосновским районным судом Челябинской области постановлено решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Не согласившись с постановленным по делу решением, администрация Сосновского муниципального района Челябинской области обратилась в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу решение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

---

	3
	В обоснование доводов жалобы ссылается на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, поскольку у молодой семьи Плетневых не возникло права на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», то есть по федеральному направлению, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения каждого члена молодой семьи заявителей составляет **** кв.м, что превышает учетную норму в Сосновском районе Челябинской области, а потому они не являются нуждающимися в обеспечении жилой площадью, в связи с чем, отказ в принятии семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий является правомерным. Представитель заявителя - администрации Сосновского муниципального района Челябинской области Сторожева О.Н. в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала, сославшись на изложенные в ней обстоятельства. Заявители - Плетнев Ю.Н., Плетнева Е.Ю., ее представитель Фарукшин А.А., представители заинтересованных лиц - Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в судебном заседании апелляционной инстанции участия не принимали при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства. Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства неявившихся участников процесса при отсутствии сведений об уважительности причин их неявки в судебное заседание, судебная коллегия полагает о возможности рассмотрения дела в их отсутствие (статья 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, выслушав пояснения представителя заявителя, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с нарушением норм процессуального права. В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

---

	4
	Учитывая отсутствие доказательств надлежащего извещения Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства о времени и месте судебного разбирательства судом первой инстанции, решение подлежит отмене (пункт 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с частью 3 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Судом достоверно установлено и подтверждается представленными материалами гражданского дела, что 16 февраля 2009 года Плетнев Ю.Н. обратился к главе Долгодеревенского сельского поселения с заявлением о принятии семьи в количестве семи человек: Плетнева Ю.Н., П.Н.А., П.И.П., П.В.Н., П.О.В., Плетневой Е.Ю., З.В.А. в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Постановлением администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области № 211 от 04 мая 2011 года молодая семья Плетнева Ю.Н. в составе двух человек признана нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» районной целевой программы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Сосновском муниципальном районе на 2011-2015 годы. 23 июня 2011 года Плетнев Ю.Н., Плетнева Е.Ю. обратились в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на

---

	5
	2011-2015 годы молодой семьи в составе трех человек: Плетнев Ю.Н., Плетнева Е.Ю., П.А.Ю., приложив соответствующие документы. Распоряжением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № 1551 от 01 сентября 2011 года семья Плетнева Ю.Н. включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. На заявление Плетнева Е.Ю. от 26 ноября 2013 года в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы получен ответ администрации, в котором указано на отсутствие в представленных документах для получения социальной выплаты подтверждения органа местного самоуправления (сельского поселения) о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях. Постановлением администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области № 269 от 26 декабря 2013 года Плетнев Ю.Н. с членами семьи снят с регистрационного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с достижением указанными гражданами обеспеченности жилыми помещениями на одного члена семьи более учетной нормы, а также нахождением в собственности родителей и брата Плетнева Ю.Н., совместно проживающих с заявителем и его семьей, иных объектов недвижимого имущества. Таким образом, в связи с исключением семьи Плетневых из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распоряжением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № 26 от 24 января 2014 года молодая семья Плетневых Ю.Н., Е.Ю. и А.Ю. исключена из состава участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» районной целевой программы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам Росси» в Сосновском муниципальном районе на 2011 -2015 годы. Кроме того, как следует из материалов дела, заявители зарегистрированы в доме, расположенном по адресу: Челябинская область, Сосновский район, село Долгодеревенское, улица ****, дом ****, принадлежащем на праве собственности брату заявителя - П.В.Н., фактически проживают в двухкомнатной квартире площадью **** кв.м, расположенной по адресу: Челябинская область, Сосновский район, село

---

	6
	Долгодеревенское, улица ****, дом П.И.П., квартира П.И.П., принадлежащей на праве собственности матери заявителя - П.И.П., не являющейся членом семьи заявителей в связи с раздельным проживанием указанных лиц. В доме общей площадью П.И.П. кв.м, расположенном по адресу: Челябинская область, Сосновский район, село Долгодеревенское, улица ****, дом П.И.П., зарегистрированы: Плетнева Е.Ю. (заявитель), Плетнев Ю.Н. (супруг заявителя), П.А.Ю. (сын), П.Н.А. (отец супруга), П.И.П. (мать супруга) и П.В.Н. (брат супруга). Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, село Долгодеревенское, улица ****, дом ****, является П.В.Н. (брат заявителя Плетнева Ю.Н.), а у заявителей и их несовершеннолетнего сына П.А.Ю. права на недвижимое имущество отсутствуют. Жилищные условия семьи Плетневых не изменились с момента постановки на учет, а именно с 04 мая 2011 года, семья Плетневых регистрацию по месту жительства не меняла. Оценив указанные обстоятельства с точки зрения положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе статьи 51, Постановления Правительства Российской Федерации № 1050 от 17 декабря 2010 года «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», Решения Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 20 декабря 2006 года № 362 «Об учетной норме жилья в Сосновском муниципальном районе», разрешая спор по существу и •удовлетворяя заявленные требования, судебная коллегия исходит из того, что поскольку по адресу регистрации заявители фактически не проживают, совместное хозяйство с родителями не ведут, членами семьи брата заявителя П.В.Н. не являются, равно как и не являются членами семьи собственника по адресу фактического проживания, в связи с чем, приходит к выводу о том, что основания учитывать при расчете жилых помещений для постановки на учет для участия в подпрограмме «Молодая семья» жилые помещения, принадлежащие на праве собственности родителям и брату Плетнева Ю.Н., у органа местного самоуправления отсутствовали. При этом, удовлетворяя заявленные требования, судебная коллегия учитывает отсутствие пропуска заявителями срока обращения в суд за защитой нарушенного права, поскольку снятие с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении произошло на основании постановления № 269 от 26 декабря 2013 года, в то время как обращение в суд поступило 26 февраля 2014 года, то есть в течение установленного законом трехмесячного срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

---

	7
	Так, в силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Преамбула Федерального закона от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и его статьи 1 указывают на то, что целью данного нормативного правового акта является создание в Российской Федерации надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей, во исполнение Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципов установленных нормами международного права, в частности части 3 статьи 27 Конвенции «О правах ребенка». Постановлением Правительства Российской Федерации № 1050 от 17 декабря 2010 года была утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, которая включает в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Постановлением Законодательного собрания Челябинской области № 250-П от 16 ноября 2010 года принята «Областная целевая программа «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на 2011-2015 годы», включающая в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». В соответствии с пунктом 32 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшении жилищных условий» областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на 2011-2015 года, утвержденной постановление Правительством Челябинской области от 16 ноября 2010 года № 250-П, участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно пункту 2 части 1 статьи 51, частям 2, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых

---

	8
	помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Норма предоставления жилого помещения, а также учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. В соответствии с решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района третьего созыва от 20 декабря 2006 года № 362 утверждена учетная норма жилья в Сосновском муниципальном районе в размере 12 квадратных метров. Доводы администрации о том, что у заявителей не возникло право на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения каждого члена молодой семьи заявителей составляет более установленной учетной нормы, противоречат фактическим обстоятельствам дела. Так, семья заявителей, состоящая из трех человек, зарегистрирована в доме, расположенном по адресу: Челябинская область, Сосновский район, село Долгодеревенское, улица ****, дом ****, принадлежащем на праве собственности брату заявителя - П.В.Н., и фактически проживает в двухкомнатной квартире площадью **** кв.м, расположенной по адресу: Челябинская область, Сосновский район, село Долгодеревенское, улица ****, дом ****, квартира ****, принадлежащей на праве собственности матери заявителя - П.И.П. Жилых помещений на праве собственности либо на основании договора социального найма заявители не имеют. При этом, необходимо учитывать невозможность суммарного определения уровня обеспеченности семьи Плетневых общей площадью жилых помещений принадлежащих иным лицам, являющимся кровными родственниками Плетнева Ю.Н., но не являющихся членами его семьи, поскольку достоверно установлено создание последним своей семьи, проживающей самостоятельно, независимо от других родственников. Сам по себе факт кровного родства не влечет безусловного признания родственников членами семьи заявителей, поскольку последние данное обстоятельство отрицали в ходе судебного разбирательства и оно не нашло подтверждения при рассмотрении дела, доказательств этого администрацией, на которую в силу действующего законодательства возложена обязанность

---

	9
	представлять доказательства, не было представлено как суду первой, так и апелляционной инстанций. Доводы администрации о том, что судом первой инстанции при расчете обеспеченности семьи заявителя общей площадью жилых помещений не была учтена суммарная общая площадь всех жилых помещений, занимаемых заявителями и членами их семей, включая отца П.Н.А., мать П.И.П. и брата П.В.Н. по договорам социального найма, и (или) принадлежащих им на праве собственности судебная коллегия находит необоснованными, поскольку они сводятся к иному субъективному толкованию норм права заявителем. Так, в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Совместное проживание подразумевает ведение совместного хозяйства, приобретение общего имущества оказание взаимной помощи, но поскольку заявители Плетневы проживают отдельно от матери заявителя П.И.П. и брата заявителя П.В.Н., а статус членов семьи в данном случае ничем не подтвержден в ходе судебного разбирательства, опровергается представленным по делу доказательствами, у суда первой инстанции не имелось оснований, как не имеется и у судебной коллегии признать семью заявителей членами семьи матери заявителя П.И.П. и брата заявителя П.В.Н. Для признания других родственников независимо от степени родства членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям. Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (пункт 11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

---

	10
	При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Учитывая же то обстоятельство, что семья заявителя, состоящая из трех человек, зарегистрирована в принадлежащем брату заявителя доме по адресу: Челябинская область, Сосновский район, село Долгодеревенское, улица ****, дом ****, и фактически проживает в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: Челябинская область, Сосновский район, село Долгодеревенское, улица ****, дом ****, квартира ****, принадлежащей на праве собственности матери заявителя - П.И.П., совместного хозяйства с сособственниками указанных жилых помещений не ведут, у судебной коллегии не имеется оснований полагать о возможности произвести расчет уровня обеспеченности семьи заявителя общей площадью жилых помещений с учетом всех жилых помещений, принадлежащих другим сособственникам П.И.П. и П.В.Н. Таким образом, обеспеченность молодой семьи Плетневых общей площадью жилых помещений в расчете на одного человека составляет менее учетной нормы по Сосновскому району Челябинской области, равной не менее **** кв.м на одного члена семьи, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований Плетневой Е.Ю., Плетнева Ю.Н. о признании незаконными постановления администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района, распоряжения главы администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, восстановлении в списках граждан, нуждающихся в жилом помещении. Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда Определила: Решение Сосновского районного суда Челябинской области от 03 июня 2014 года отменить. Принять по делу новое решение. Заявление Плетневой Е.Ю., Плетнева Ю.Н. о признании незаконными постановления администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района, распоряжения главы администрации Сосновского муниципального района Челябинской

---

	11
	области, восстановлении в списках граждан, нуждающихся в жилом помещении, удовлетворить. Признать незаконными и отменить постановление администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области № 269 от 26 декабря 2013 года и распоряжение администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № 26 от 24 января 2014 года. Возложить обязанность на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области восстановить Плетневу Е.Ю., Плетнева Ю.Н., П.А.Ю., **** года рождения в списках граждан, нуждающихся в жилом помещении, с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы» с даты первоначального обращения - 23 июня 2011 года.
	Председательствующий:
	Судьи: