Решение по делу № 2-583/2019 ~ М-556/2019 от 11.10.2019

Дело № 2-583/2019

25RS0022-01-2019-000910-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Покровка                                                                                18 ноября 2019 года

        Октябрьского района Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                                                  Задесенца Р.Н.,

при секретаре                                               Слепченко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению П.Н. к Администрации Октябрьского района Приморского края, департаменту труда и социального развития Приморского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории Приморского края в августе 2019 года, признании права на получение разовой материальной помощи за счет средств финансового резерва в связи с повреждением жилого помещения и частичной утратой имущества первой необходимости,

УСТАНОВИЛ:

Истец П.Н. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Администрации Октябрьского района Приморского края, в обоснование которого указала, что постоянно проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое находится в ее собственности. 13.09.2009 обратилась в Администрацию Октябрьского района Приморского края с заявлением о включении в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с восстановлением поврежденного жилого дома, расположенного в границах территории муниципального образования, на которой произошла чрезвычайная ситуация, а также в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. Однако, она не была признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и не включена в списки пострадавших граждан в связи с отсутствием у нее регистрации в жилом доме по указанному адресу. Тем временем, факт постоянного проживания в указанном жилом помещении на дату введения режима чрезвычайной ситуации регионального характера подтверждают квитанции на оплату коммунальных платежей по месту проживания, правоустанавливающий документ о праве собственности на данное жилое помещение, в котором проживает более 11 лет, а также выписка из похозяйственной книги. Просит признать ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате проливных дождей на территории Приморского края в августе 2019 года; установить факт постоянного проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, на дату введения режима чрезвычайной ситуации регионального характера; признать право на получение разовой материальной помощи за счет средств финансового резерва для ликвидации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Приморского края в размере 10000 рублей - в связи с повреждением жилого помещения, и 50000 рублей - в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; возложить на ответчика обязанность включить ее в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с повреждением жилого помещения и частичной утратой имущества первой необходимости.

Определением от 14.10.2019 в соответствии со ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент труда и социального развития Приморского края и в соответствии со ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица на стороне ответчика - Администрация Приморского края.

        В судебном заседании истец П.Н. заявленные требования поддержала. Дополнительно пояснила, что ей оказана разовая материальная помощь в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, расположенном по адресу, указанному в заявлении. В период с 12.10.2005 до 07.10.2019 она была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Меры для регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу, указанному в заявлении, до октября 2019 года не принимала, поскольку в этом не было необходимости. Просит удовлетворить заявленные требования.

        Представитель ответчика департамента труда и социального развития Приморского края Бобряков С.Г., действующий по доверенности, в судебном заседании полагал исковое заявление не подлежащим удовлетворению, что подтвердил письменными возражениями на иск, поскольку у истца отсутствуют условия для признания за ней права на получение разовой материальной помощи в связи с повреждением жилого дома и утратой имущества первой необходимости. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

    Представитель ответчика Администрации Октябрьского района Приморского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства. Глава Октябрьского района Приморского края просил рассмотреть дело без своего участия, заявил возражения против удовлетворения исковых требований, поскольку П.Н. не зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, в связи с чем выплаты за счет средств резервного фонда Правительства РФ и финансового резерва Администрации Приморского края не положены.

            Представитель третьего лица на стороне ответчика Администрации Приморского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил письменный отзыв на иск, в котором указал, что основанием для включения в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая, повреждением жилого дома, частичной утратой имущества первой необходимости, является наличие подтвержденного факта регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации.

            Представитель привлеченного истцом к участию в деле в качестве третьего лица департамента гражданской защиты Приморского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и отзыв на иск, в котором указал на отсутствие у истца в период действия чрезвычайной ситуации регистрации в жилом доме, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации.

Изучив заявленные требования, выслушав доводы сторон, ознакомившись с материалами дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

        Истец П.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с 07.10.2019.

Согласно выпискам из ЕГРН П.Н. является собственником жилого помещения общей площадью 83,0 кв.м. - с 16.01.2017, и земельного участка площадью 2100 кв.м. - с 03.05.2018, расположенных по адресу: <адрес>.

        На основании Постановления Администрации Октябрьского района Приморского края от 17.08.2019 № 493-п на территории Октябрьского муниципального района с 11.00 часов 17 августа 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлен местный уровень реагирования.

13.09.2019 П.Н. обратилась в Администрацию Октябрьского района Приморского края с заявлением о включении в списки на оказание разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств финансового резерва, в целях частичного покрытия расходов: в размере 10,0 тыс.рублей – в связи с повреждением жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; в размере 10,0 тыс.рублей – в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории муниципального образования, на которой сложилась чрезвычайная ситуация; в размере 50,0 тыс.рублей – в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Из актов обследования от 17.09.2019 усматривается, что вода зашла в дом, пострадало половое покрытие, утрачено имущество первой необходимости: стиральная машина, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кресло, кровать, диван, стол.

Решением Главы Октябрьского района Приморского края №и от 19.09.2019 П.Н. отказано во включении в списки на оказание разовой материальной помощи пострадавшим гражданам, понесшим расходы на устранение повреждений жилого дома, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера, поскольку истец не зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Администрации Приморского края от 15.05.2018 № 223-па «О создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края» утверждено Положение о резервах финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края (далее – Положение).

В соответствии с п. 3.5 Положения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций локального и (или) муниципального характера используются объектовые и муниципальные резервы, а в случае их недостаточности органом исполнительной власти Приморского края, подведомственному учреждению которого необходимо выделение недостающих материальных средств, органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Приморского края в течение 15 рабочих дней со дня возникновения чрезвычайной ситуации подается заявка в Комиссию через орган, ответственный за создание соответствующего резерва, на недостающую часть материальных средств.

Согласно п. 6.2 Положения орган местного самоуправления муниципального образования Приморского края вправе обратиться в Комиссию за финансовой помощью только в случае недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в местных бюджетах для ликвидации чрезвычайной ситуации, и в случае если объем запрашиваемых финансовых средств, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, составляет более 0,5 процента объема налоговых, неналоговых доходов местного бюджета и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования на текущий финансовый год.

Финансовая помощь предоставляется органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий, предусмотренных подпунктом «з» пункта 6.1 настоящего Положения, при:

наличии правового акта органа местного самоуправления муниципального образования Приморского края, предусматривающего оказание гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации муниципального характера, материальной помощи;

соблюдении требований, установленных абзацем вторым настоящего пункта;

соблюдении требований, установленных пунктами 6.3 и 6.4 настоящего Положения.

Согласно Порядку оказания разовой материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций муниципального характера, принятому Постановлением Администрации Октябрьского района Приморского края от 07.10.2019 № 42-н, которое распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 17.08.2019, оказание разовой материальной помощи гражданам производится при одновременном выполнении следующих условий:

а) постоянное проживание гражданина в жилом доме, квартире, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома, подтвержденное регистрацией по месту жительства на день введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Октябрьского района;

б) жилой дом, квартира, находящаяся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома подтоплены в результате подъема воды выше уровня пола жилого помещения и имеет повреждения, требующие проведения восстановительно-ремонтных работ;

в) осуществление пострадавшими гражданами мероприятий, направленных на устранение повреждений жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома (проведение восстановительно-ремонтных работ);

г) утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации муниципального характера;

д) наличие на момент осмотра имущества первой необходимости непригодного для дальнейшего использования.

Граждане Российской Федерации, не зарегистрированные по месту жительства в пострадавших жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах двухквартирных домов, многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, не подлежат включению в список в целях получения финансовой помощи (п.2).

На основании Постановления № 223-па Администрацией Приморского края принято Распоряжение от 13.09.2019 № 490-ра о выделении из финансового резерва Администрации Приморского края денежных средств на выплату разовой материальной помощи пострадавшим остронуждающимся гражданам Октябрьского муниципального района в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Администрацией Октябрьского муниципального района принято Постановление от 11.10.2019 № 43-н «Об утверждении Порядка единовременного оказания разовой материальной помощи остронуждающимся гражданам Российской Федерации, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций муниципального характера из резервного фонда Администрации Октябрьского района», которое вступает в силу с момента его опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 17.08.2019.

В соответствии с пунктом 3 Порядка средства финансового резерва выделяются для частичного покрытия расходов на финансирование и проведение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций муниципального характера:

    а)    единовременное оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей остронуждающимся гражданам Российской Федерации - в связи с повреждением жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома, возникшей в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

        б)    единовременное оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей остронуждающимся гражданам Российской Федерации в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории Октябрьского района, в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера (сумма выплачивается на один земельный участок лицу, являющемуся его правообладателем).

Исходя из положений пункта 4 данного Порядка следует, что право на получение материальной помощи в связи с повреждением жилого дома, квартиры имеют граждане, жилые дома, квартиры которых получили повреждение, и имеющие регистрацию по месту жительства в поврежденном жилом доме, квартире.

Пунктами 6.3, 6.4 Положения также установлено, что выделение органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края финансовой помощи из финансового резерва для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий осуществляется при одновременном выполнении условий, в том числе постоянное проживание гражданина в жилом доме, квартире, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, подтвержденное регистрацией по месту жительства на день введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории соответствующего муниципального образования Приморского края.

В то же время, как установлено в судебном заседании, П.Н. зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, после введения режима чрезвычайной ситуации на территории Октябрьского района, на время которого была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, в период с 12.10.2005 до 07.10.2019.

Доказательства принятия истцом мер в соответствии с действующим законодательством для регистрации в период с 16.01.2017 до 07.10.2019 по месту жительства в жилом помещении, указанном в заявлении, равно как и отказа уполномоченного на осуществление регистрации органа, не представлены.

Принимая во внимание, что Порядком и Положением не предусмотрены право на получение разовой материальной помощи на основании установленного в судебном порядке факта постоянного проживания, не имеется оснований для признания за истцом права на получение разовой материальной помощи, как за лицом, постоянное проживание которого в другом жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, не подтверждено регистрацией по месту жительства.

При изложенных обстоятельствах, показания допрошенных в судебном заседании свидетелей А.Т., С.Н., подтвердивших факт постоянного проживания истца в жилом помещении, указанном в заявлении, а также счета на оплату электроэнергии, выписка из похозяйственной книги за период 2017-2019 годов и правоустанавливающий документ на жилой дом, не могут приниматься в качестве правового основания для удовлетворения заявленных требований.

По изложенному, суд отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований П.Н. к Администрации Октябрьского района Приморского края, департаменту труда и социального развития Приморского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, признании права на получение разовой материальной помощи за счет средств финансового резерва в связи с повреждением жилого дома и частичной утратой имущества первой необходимости, в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Октябрьского муниципального района в 2019 году.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края.

Судья                                                                                                 Р.Н. Задесенец