Решение по делу № А17-6464/2010 от 14.02.2011

­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022,г. Иваново,  ул. Богдана Хмельницкого, д.59-б

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иваново                                                                                     дело № А17- 6464/2010

14 февраля 2011 года

Резолютивная часть решения оглашена 08 февраля 2011 года. Решение в полном объеме изготовлено 14 февраля 2011 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кротовой Я. В.

рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Мироновой Натальи Владимировны  по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: Комаровой Е.В., представителя по доверенности № 34615 от 21.06.2010 года

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Мироновой Натальи Владимировны  по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Индивидуальный предприниматель Миронова Н. В. извещенная надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явилась, отзыв на заявление не представила. Индивидуальный предприниматель Миронова Н. В. при получении телефонограммы указала, что согласна с выявленными правонарушениями и  просила рассмотреть дело № А17- 6464/2010 в ее отсутствии. Учитывая данное обстоятельство, рассмотрение дела проведено в порядке части  3 статьи  205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), без участия  индивидуального предпринимателя.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в результате проведения плановой документальной проверки деятельности индивидуального предпринимателя Мироновой Н. В. осуществляющей перевозки пассажиров, факты нарушения транспортного законодательства, о чем составлен протокол об административном правонарушении № 002333 от 24.12.2010 года.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы административного дела, суд считает заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Миронова Н. В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя,  что  подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 19.11.2001 года, ОГРН 304370220500148.

Для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом индивидуальным предпринимателем Мироновой Н. В. оформлена лицензия АСС – 37 № 411571, сроком действия с 27.12.2007 года до 27.12.2014 года, что подтверждается  выпиской из реестра лицензий по состоянию на 27.12.2010 года.

В результате проведения плановой документальной проверки деятельности индивидуального предпринимателя Мироновой Н. В. установлены нарушения условий лицензирования при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек:

1.В нарушение пункта 25 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (далее - Приказ Минтранса РФ № 15) водитель Коптяков А. В. 17.11.2010 г. закончил смену в 20 час. 20 мин. (путевой лист от 17.11.2010 г. № 16847), 18.11.2010 г. рабочая смена водителя Коптякова А. В. началась в 05 час. 20 мин.  Таким образом, ежедневный (межсменный) отдых составил 10 час. 10 мин., что составляет менее нормативной, тем самым нарушен  пункт 25 Приказа Минтранса РФ № 15.

2.Отсутствует договор обязательного личного страхования пассажиров при осуществлении перевозок в междугородном сообщении, чем нарушен пункт 5.11 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (далее - Приказ Минтранса РФ № 2).

3.При осуществлении заказных перевозок не оформляются необходимые документы, а именно – наряды-заказы, чем нарушен пункт 94 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 года № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Постановление Правительства РФ № 112).

По факту допущенных  индивидуальным предпринимателем Мироновой Н. В. нарушений составлен протокол № 002333 от 24.12.2010 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек,  в соответствии с пунктом 1 статьи 17 ФЗ от 08.08.2001 года N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию.

В статье 2 названного Закона установлено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, которые представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

В силу подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионным требованием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 20 ФЗ № 196 от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Приказом Минтранса РФ N 15 утверждено Положение, которое в силу пункта 2 устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 15 особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 25 Положения № 15 лицензиат обязан обеспечить при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей не менее 12 часов.

Имеющимися в материалах дела путевым листом № 16847 от 17.11.2010 года, протоколом об административном правонарушении № 002333 от 24.12.2010 года, актом проверки  № 296 от 24.12.2010 года подтверждается  неисполнение данной обязанности индивидуальным предпринимателем Мироновой Н. В. в отношении водителя Коптякова А. В. В частности, 17.11.2010 г. он закончил смену в 20 час. 20 мин. (путевой лист от 17.11.2010 г. № 16847),  18.11.2010 г. рабочая смена водителя Коптякова А. В. началась в 05 час. 20 мин.  Таким образом, ежедневный (межсменный) отдых составил 10 час. 10 мин., что составляет менее нормативной 12 часов.

В соответствии с пунктом 5.11 Приказа Минтранса РФ № 2 владельцы автобусов при осуществлении перевозок в междугородном сообщении обеспечивают проведение обязательного личного страхования пассажиров (туристов, экскурсантов) в установленном порядке.

Имеющимися в материалах дела документами и пояснениями лиц, участвующих в деле, в частности, протоколом об административном правонарушении № 002333 от 24.12.2010 года, актом проверки  № 296 от 24.12.2010 года подтверждается, что у индивидуального предпринимателя Мироновой Н. В. отсутствует договор обязательного личного страхования пассажиров при осуществлении перевозок в междугородном сообщении (Иваново- Плёс).

В соответствии с пунктом 94 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009  № 112 договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

Имеющимися в материалах дела документами, в частности, протоколом об административном правонарушении № 002333 от 24.12.2010 года, актом проверки  № 296 от 24.12.2010 года, путевым листом от 03.11.2010г. подтверждается, что при осуществлении заказных перевозок индивидуальным предпринимателем Мироновой Н. В. не оформляются необходимые документы, а именно – наряды-заказы.

На основании вышеизложенного, учитывая положения об обязанности владельцев автобусов по соблюдению лицензионных требований и условий, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

 Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Санкция части 3 статьи 14.1 названного КоАП РФ предусматривает для индивидуальных предпринимателей возможность применения наказания в виде административного штрафа в размере от 3 000 до 4 000 рублей в зависимости от наличия отягчающих вину обстоятельств.

  Управлением государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта представлена копия решения Арбитражного суда Ивановской области от 08.10.2010 года, по делу № А17-4419/2010, свидетельствующая о привлечении индивидуального предпринимателя Мироновой Н. В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

 В соответствии с пунктом 2 статьи 4.3 КоАП РФ совершение однородного административного правонарушения в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, характеризуется как отягчающее вину обстоятельство.

Принимая во внимание повторность совершения однородного правонарушения, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4.3 КоАП РФ суд признает данное обстоятельство отягчающим и считает необходимым при наложении административного штрафа определить размер штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

На основании вышеизложенного, требования Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области являются  обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление  Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя Миронову Наталью Владимировну к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  административного  штрафа в размере четыре тысячи рублей.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Мироновой Натальи Владимировны (19.12.1969года рождения, место рождения – г. Иркутск, юридический адрес: г. Иваново, ул. 4 Деревенская, д. 24, корпус 1, кВ. 20, ИНН 370253471331, ОГРНИП 304370220500148) штраф в размере 4000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской обл.)

Налоговый орган: ИНН 3730003680          КПП: 370201001

Код ОКАТО: 24401000000

Счет получателя: 40101810700000010001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.

БИК банка: 042406001

Код бюджетной классификации: 10611690040040000140

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу № А17-6464/2010.

4.Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа предпринимателю представить в Арбитражный суд Ивановской области. В случае отсутствия платежного документа, направить решение суда для принудительного исполнения в УФССП по Ивановской области по истечении тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.

5.На решение суда первой инстанции в течении десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции.

Судья                                                                                       Чеботарева И.А.