Решение по делу № А60-58710/2009 от 18.12.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

18 декабря 2009 года                                     Дело №А60-58710/2009-С 9

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2009 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2009 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А.Хомяковой, при ведении протокола судебного заседания судьей С.А.Хомяковой, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Белоярского межрайонного прокурора Свердловской области

к индивидуальному предпринимателю Сафрошкину Валерию Валентиновичу (ИНН 667027148700, ОГРН 304667004200011)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – индивидуальный предприниматель  Сафрошкин В.В.

Заявитель надлежащим образом извещен о времени  и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда, в судебное заседание не явился, заявил  ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело без участия заявителя в соответствии с требованиями ст. 156 АПК РФ.

        Лицу, участвующему в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности. Отводов суду не заявлено.

Белоярский межрайонный прокурор Свердловской области обратился  в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Сафрошкина Валерия Валентиновича  к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

Заинтересованное лицо считает, что в его действиях имеется формальный состав правонарушения, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность), ввиду отсутствия тяжелых последствий совершенного правонарушения.

        Рассмотрев материалы дела, заслушав лицо, участвующие в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Сафрошкин Валерий Валентинович является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о внесении Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе № 004530172 от 11.02.2004г., и имеет лицензию на право осуществления фармацевтической деятельности от 20.10.2005г. № 99-02-007142 сроком действия до 20.10.2010г.

Белоярским межрайонным прокурором Свердловской области проведена в отношении индивидуального предпринимателя Сафрошкина В.В.  проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности на объекте, принадлежащем предпринимателю – аптечном пункте, расположенном по адресу: Свердловская область, р.п. Белоярский, ул. Ленина, д.266,в ходе которой установлен факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, а именно: осуществление  фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

В ходе проверки составлен акт от 25.11.2009г. об отсутствии в аптечном пункте лекарственных средств: Дифенгидрамин (раствор для внутривенного и внутримышечного введения, таблетки), Амоксициллин (порошок для приготовления капель для приема внутрь (для детей), Ампициллин (порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения), Хлорамфеникол (капли глазные, линимент), Арбидол (таблетки), Римантадин (таблетки), Ацикловир (лиофилизат для приготовления раствора для инфузий), Железа (III) гидроксид сахарозный комплекс (раствор для внутривенного введения), Ментола раствор в ментилизовалерате (таблетки), Никетамид (капли), Пропанол (таблетки), Этацизин (таблетки, покрытые оболочкой), Желчь + Чеснок + Крапивы листья + Активированный уголь (таблетки, покрытые оболочкой), Дидрогестерон (таблетки, покрытые оболочкой), Кортизон (таблетки), Альфузозин (таблетки, покрытые оболочкой), Кромоглциевая кислота и её натриевая соль (порошок для ингаляций в
капсулах, аэрозоль для ингаляций дозированный, раствор для ингаляций); получено объяснение от 25.11.2009г. заведующей аптечным пунктом Денистич Л.Л., объяснение от 26.11.2009г. индивидуального предпринимателя Сафрошкина В.В.; составлен рапорт старшего помощника Белоярского межрайонного прокурора Мальцевой А.В. от 25.11.2009г.

 По результатам проверки Белоярским межрайонным прокурором Свердловской области вынесено постановление от 30.11.2009г.  о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Сафрошкина В.В. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Заявление о привлечении  индивидуального предпринимателя Сафрошкина Валерия Валентиновичак административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях     вместе с материалами проверки направлено Белоярским межрайонным прокурором Свердловской области в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Федеральным законом.

Как следует из ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.15 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, ч.1 ст.34 Федерального закона от 22.06.1998г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», п.47 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливает Правительство Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006г. № 416 (далее - Положение), осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 Положения.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Положения лицензионным требованием и условием при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». Особенности продажи лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения определены разделом V111 Правил продажи отдельных видов товаров (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. №55).

Согласно пункту 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Пунктом 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2005г. № 785, предусмотрено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005г. № 312.

Из материалов дела следует, что  предпринимателем на момент проведения  проверки не обеспечено наличие в аптечном пункте, расположенном по адресу: Свердловская область, р.п. Белоярский, ул. Ленина, д.266, установленного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29.04.2005г. № 312 минимального ассортимента лекарственных средств, необходимого для оказания медицинской помощи,  а именно: в продаже отсутствовали  включенные в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, акт об отсутствии которых в аптечном пункте составлен в ходе проведения проверки.

Указанные обстоятельства свидетельствует о грубом нарушении предпринимателем лицензионных требований и условий, а именно подпункта «в» п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

        Согласно ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.  В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или условий самой лицензии.

Получив лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, предприниматель принял на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, в том числе обеспечение минимального ассортимента лекарственных средств.

Вина заинтересованного лица в совершении данного правонарушения состоит в том, что, обнаружив отсутствие данных лекарственных средств, предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению данного лицензионного требования, вплоть до приостановления осуществления лицензируемой деятельности, в случае, если предпринятыми мерами не удалось обеспечить данный ассортимент в наличии в аптечном пункте.

Оснований полагать, что грубое нарушение лицензионных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими  непредвиденными, непреодолимыми препятствиями,  находящимися вне  контроля  заинтересованного лица,  при  соблюдении  им той степени заботливости и осмотрительности,  какая  требовалась  от  него  в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Ссылка заявителя  в объяснении прокурору на то, что данные препараты не представлены в аптечном пункте  в связи с отсутствием их у поставщиков и на фармацевтических складах, не может быть принята во внимание, поскольку данные обстоятельства не освобождают заинтересованное лицо от исполнения требований законодательства.

При таких обстоятельствах в действиях индивидуального предпринимателя Сафрошкина В.В. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд с учетом характера совершенного правонарушения (нарушение интересов неограниченного круга лиц, возможного причинения вреда  здоровью и жизни людей) приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Поскольку к административной ответственности индивидуальный предприниматель Сафрошкин В.В.  привлекается впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено, суд считает возможным определить минимальную меру наказания - штраф размере - 4000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

2.Привлечьиндивидуального предпринимателя Сафрошкина Валерия Валентинович, 05.02.1971 года рождения, уроженца пгт. Заречный Белоярского района Свердловской области (адрес: г. Екатеринбург, ул. В.Высоцкого, 2-302; ИНН 667027148700, ОГРН 304667004200011) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 4000 рублей.

3.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

5.Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: код бюджетной классификации 41511621010010000140; ОКАТО 65401364000; ИНН получателя 6658033077, КПП 665801001; БИК 046577001; Р/с 40101810500000010010; Получатель УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области).

При отсутствии документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.

Судья                                                                                          С.А.Хомякова