Решение по делу № 2-46/2016 (2-3181/2015;) ~ М-1271/2015 от 05.03.2015

Дело № 2-46/2016	13 апреля 2016 года
р е ш е н и е
Именем российской федерации
Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
Председательствующего судьи	Моноговой Е.А.
При секретаре	Лапко К.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к Щербакова С.В. о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды,

с участием представителя истца – Попова Н.А., действующего на основании доверенности № 2-Д от 12.01.2016 года, представителя ответчика – Рази А.Е., действующего на основании доверенности от 30.10.2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее Управление Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) обратился в суд с иском к ответчику Щербакову С.В., и, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил взыскать с ответчика денежные средства в размере 37 212 160 рублей, обязать Щербакова С.В. провести мероприятия по рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, ЗАО «Ладога», кадастровый № 0, указал, что Щербаков С.В. является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, ЗАО «Ладога», кадастровый № 0, на участке проводились земельные работы, связанные с нарушением почвенного покрова: самовольным снятием и перемещением плодородного слоя почвы и добычей песчаного грунта; Щербаков С.В. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7. КОАП РФ; предписание об устранении допущенного нарушения в установленные сроки Щербаковым С.В. не исполнено.

Ответчик Щербаков С.В. обратился в суд со встречным иском, в котором просил признать незаконными предписание Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 33 от 08.04.2014 года и предписание Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 03 от 14.01.2015 года, указал, что с 20.12.2012 года является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, ЗАО «Ладога», кадастровый № 0; 16.12.2013 года заключил с ООО «Группа компаний «Столица» договор аренды указанного земельного участка, право пользования земельным участком осуществлял арендатор; он не имел возможности постоянно контролировать использование земельного участка; получив информацию о нарушении на земельном участке почвенного покрова направил арендатору письмо с требованием приостановить работы и восстановить нарушенный почвенный покров; таким образом он не совершал административного правонарушения, свою вину при рассмотрении дела об административном правонарушении не признавал, однако пропустил срок обжалования постановления № ОЗН-01/14-33 Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 08.04.2014 года о привлечении к административной ответственности, в связи с чем добровольно и своевременно оплатил штраф.

Определением суда от 28.10.2015 года требования Щербакова С.В. к Управлению Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными предписаний были выделены в отдельное производство для рассмотрения в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Вступившим в законную силу решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 02.11.2015 года в удовлетворении административного иска Щербакова С.В. к Управлению Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными предписаний было отказано.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения иска возражал, пояснил, что ответчик в настоящее время добровольно за свой счет возмещает ущерб, нанесенный почвам в результате хозяйственной деятельности арендатора, а именно, проводит процедуру рекультивации. Также представитель ответчика, возражая против удовлетворения требований указывает, что истцом не представлено доказательств того, что именно ответчиком был причинен вред, поскольку в период времени, когда производились земельные работы, связанные с нарушением почвенного покрова: самовольным снятием и перемещением плодородного слоя почвы и добычей песчаного грунта, земельный участок был передан истцом в аренду.

Суд, выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Судом установлено, что Щербаков С.В. является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, ЗАО «Ладога», кадастровый № 0. Право собственности Щербакова С.В. на указанный выше земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке 20.01.2012 года.

22.02.2014 года по результатам проверки соблюдения земельного законодательства Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области было возбуждено производство об административном правонарушении в отношении Щербакова С.В. в связи с выявлением на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, ЗАО «Ладога», кадастровый номер № 0 проведения земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, в том числе самовольным снятием и перемещением плодородного слоя почвы и добычей песчаного грунта.

26.03.2014 года Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области был составлен протокол № ОЗН-01/14-33 об административном правонарушении в отношении Щербакова С.В.

08.04.2014 года Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области было вынесено постановление № ОЗН-01/14-33 о назначении административного наказания, в соответствии с которым Щербаков С.В. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ.

Указанным постановлением установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, ЗАО «Ладога», кадастровый № 0 и принадлежащем с января 2012 года на праве собственности Щербакову С.В. на площади 2,885 га проводятся земляные работы, связанные с нарушением почвенного покрова, в том числе самовольным снятием и перемещением плодородного слоя почвы и добычей песчаного грунта. Разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, а также условия и порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы Щербаковым С.В. не получены. В нарушение требований действующего законодательства Щербаков С.В. не принял все зависящие от него меры по соблюдению требований земельного законодательства РФ, допустил самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, образование трех карьерных выемок, перекрытие плодородного слоя почвы песчаным грунтом, уплотнение поверхности почвы тяжелой техникой, не обеспечил на площади 3,8954 га земельного участка выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране плодородия почв.

Постановление Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № ОЗН-01/14-33 от 08.04.2014 года обжаловано не было.

Платежным поручением № 608 от 20.05.2014 года Щербаковым С.В. оплачен административный штраф в размере 1 000 рублей.

08.04.2014 года Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области было вынесено предписание № 33 об устранении допущенного правонарушения в области земельного законодательства, Щербакову С.В. в срок до 22.08.2014 года на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Кировский район, ЗАО «Ладога», кадастровый № 0 предписано разработать и утвердить проект рекультивации нарушенного земельного участка в соответствии с действующим законодательством РФ; получить разрешение на проведение работ по рекультивации; ликвидировать перекрытие почвы карьерными выемками на общей площади 1,505 га; ликвидировать перекрытие почвы; провести планировку поверхности на нарушенном земельном участке и восстановить нарушенный плодородный слой; подтвердить восстановление нарушенного плодородного слоя; ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот согласно разрешенному виду использования.

В связи с неисполнением Щербаковым С.В. предписания № 33 от 08.04.2014 года 14.01.2015 года Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области было вынесено повторное предписание № 03 об устранении допущенного правонарушения в области земельного законодательства, Щербакову С.В. в срок до 25.07.2015 года на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Кировский район, ЗАО «Ладога», кадастровый № 0 повторно предписано разработать и утвердить проект рекультивации нарушенного земельного участка в соответствии с действующим законодательством РФ; получить разрешение на проведение работ по рекультивации; ликвидировать перекрытие почвы карьерными выемками на общей площади 1,505 га; ликвидировать перекрытие почвы; провести планировку поверхности на нарушенном земельном участке и восстановить нарушенный плодородный слой; подтвердить восстановление нарушенного плодородного слоя; ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот согласно разрешенному виду использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 3 статьи 77 ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно пункту 1 статьи 78 ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется и в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

Положениями пункта 2 статьи 78 ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на причинившее вред лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно пункту 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» от 18.10.2012 года № 21 и по смыслу пункта 2 статьи 78 ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель (пункты 3, 5, 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России от 22.12.1995 года № 525).

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуре ликвидации последствия загрязнения окружающей среды (земель). Такое восстановление осуществляется после процедуры ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель).

При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы.

В обоснование возражений относительно заявленных требований ответчиком представлен договор аренды земельного участка, заключенный между Щербаковым С.В. и ООО «Группа Компаний «Столица», согласно которого ответчик предоставил ООО «Группа Компаний «Столица» земельный участок 47:16:0648001:71, с целью производства сельскохозяйственной продукции. Согласно разделу 3 договора, земельный участок может быть использован арендатором в соответствии с установленной действующим законодательством категорией земель, к которой он отнесен. При этом, разделом 6 договора предусмотрено, что арендодатель имеет право приостанавливать работы, ведущиеся арендатором с нарушением условий договора, контролировать условия использования земельного участка, требовать от арендатора возмещения убытков, причиненных качеству земельного участка в соответствии с целевым назначением. Договор аренды заключен на период с 16.12.2013 года по 30.04.2014 года, тогда как согласно выписке из ЕГРЮЛ деятельность указанной организации прекращена 20.01.2014 года на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Следовательно, в период с 20.01.2014 года правоспособность ООО «Группа Компаний «Столица» как юридического лица была прекращена, в связи с чем, доводы ответчика о том, что причинение ущерба почвам произошло исключительно в результате хозяйственной деятельности арендатора нельзя признать обоснованными.

Согласно расчету, произведенному Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010 года № 238, размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также почвенного профиля, составляет 37 212 160 рублей 00 копеек.

17.04.2014 года Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ответчику Щербакову С.В. была направлена претензия с предложением в добровольном порядке компенсировать вред, причиненный окружающее среде, ответчик в добровольном порядке ущерб не возместил.

Расчет размера вреда, произведенный Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 года № 238, является правильным, ответчиком по существу оспорен не был.

Ответчиком в материалы дела представлен проект рекультивации спорного земельного участка, разработанный ООО «Экологический центр «Сезариус-Эко», однако в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, доказательств возмещения ущерба, причиненного почвам, проведения рекультивации, восстановления плодородного слоя на земельном участке, представлено не было.

Также в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчиком и не представлено доказательств, свидетельствующих об ином размере вреда, определенном исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика указано, что расчет, представленный истцом является неверным, поскольку, по мнению ответчика при произведении расчета ущерба должна использоваться иная методика, а именно «Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель», утверждённая Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 11.07.1994 года, Председателем Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству и согласованная Министром сельского хозяйства и продовольствия РФ 05.07.1994 года (Письмо Роскомзема от 29.07.1994 № 3-14-2/1139), согласно которой и должен был, по мнению представителя ответчика, определен размер ущерба.

С указанными доводами представителя ответчика суд не может согласиться, поскольку, данная методика предназначена для использования органами системы Минприроды России и Роскомзема при определении размеров ущерба от деградации почв и земель всех категорий основного целевого назначения. Методика используется в дополнение к «Положению о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства», утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. № 77, которое утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 19.02.2008 № 98. При этом, Положение устанавливало порядок возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением их прав или ухудшением качества земель, а также потерь сельскохозяйственного производства, вызванных изъятием или ограничением использования, ухудшением качества сельскохозяйственных угодий, в связи с чем, по мнению суда, указанная представителем ответчика Методика не может быть применена для расчета причиненного ответчиком ущерба.

На основании вышеизложенного, оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности, поскольку факт причинения ответчиком вреда окружающей среде в виде самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы и добычей песчаного грунта на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Кировский район, ЗАО «Ладога», кадастровый № 0 установлен, имеются законные основания для удовлетворения исковых требований Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о взыскании с ответчика вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в размере 37 212 160 рублей 00 копеек.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика Щербакова С.В. госпошлину в доход государства в размере 60 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать со Щербакова С.В. в пользу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области денежные средства в размере 37 212 160 (тридцать семь миллионов двести двенадцать тысяч сто шестьдесят) рублей 00 копеек.

Взыскать со Щербакова С.В. госпошлину в доход государства в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья