Решение по делу № А50-18199/2007 от 16.01.2008

Арбитражный суд Пермского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Пермь

16 января 2008 года                                                                        № дела А50-18199/2007-А6

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи А.Н. Саксоновой,

при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа – Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, индивидуальному предпринимателю Малышеву Роману Ювенальевичу  о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании принял участие представитель  административного органа – Хабаров В.Б. (доверенность от 09.01.2008г. №1, предъявлено удостоверение), предприниматель не явился, извещен надлежащим образом.

Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Малышева Р.Ю. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявление мотивировано тем, что в ходе контрольных мероприятий установлено нарушение  требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении перевозки пассажиров.

Индивидуальный предприниматель представил письменный отзыв, из которого следует, что с заявленными требованиями он не согласен. Считает, что при составлении графиков и суммированном учете рабочего времени нарушений законодательства он не допускает, поскольку ежедневный (междусменный) отдых водителей учитывается им вместе с перерывами на обед и составляет не менее 12 часов.

В порядке ч.3 ст.205 АПК РФ неявка лица, привлекаемого к административной ответственности, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного органа, арбитражный суд первой инстанции установил:

Малышев Р.Ю. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г.Чайковского 23.03.2000г., ОГРН 304592006100017,  ИНН 592001131201.

Согласно лицензии АСС-59-211744 от 26.05.2005г. со сроком действия до 24.09.2008г. предприниматель осуществляет перевозки пассажиров автотранспортом на территории Российской Федерации (л.д.21).

На основании распоряжения начальника Чайковского отдела УГАДН по Пермскому краю от 28.11.2007г. №312 по информации ГИБДД ОВД Чайковского муниципального района от 15.11.2007г. по факту дорожно-транспортного происшествия 12.11.2007г. в 17.30 на перекрестке а/д ул.Советская-Объездная, г.Чайковкий в отношении предпринимателя государственным инспектором УГАДН проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что предпринимателем при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров допущены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных в лицензии и Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек… . В ходе проверки установлено нарушение в части организации работы водительского состава в соответствии с требованиями Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей. Факт нарушений зафиксирован в акте проверки от 10.12.2007г. №305 (л.д.13).

10.12.2007г. по выявленным фактам в отношении ИП Малышева Р.Ю. госинспектором УГАДН составлен протокол об административном правонарушении №14, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом в силу правила, закрепленного в части 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом подлежат лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом, изложены в том числе в Федеральном законе от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек…, утвержденном Постановлением Правительства России от 30.10.2006 года №637, «Положении об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15.

Статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В соответствии с абзацем 2 п.25 Положения об особенностях режима рабочего времени при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Согласно нормам Трудового кодекса РФ ежедневный (междусменный) отдых - это время с момента окончания работы и до ее начала в следующий день (смену).

В соответствии со ст.104 Трудового кодекса РФ порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

Согласно приказу от 01.01.2006г.  №1 индивидуальным предпринимателем Малышевым Р.Ю. установлен суммированный учет рабочего времени водителей, работающих на городских автобусных маршрутах (л.д.43).

Материалами дела подтверждается, что

- водитель Степанов Л.М. после окончания смены 02.11.2007г. в 20час.50мин. приступил к работе 03.11.2007г. в 06час.50мин., т.е. продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 10час. (путевые листы №2209, №2216 – л.д.40-оборот.стор., 41-оборот.ст.);

- водитель Шаранов С.К. после окончания смены 04.11.2007г. в 21час.55мин. приступил к работе 05.11.2007г. в 07час.00мин., т.е. продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 9час.05мин. (путевые листы №2223, №2230 – л.д.40, 39);

- водитель Шаранов С.К. после окончания смены 29.11.2007г. в 21час.40мин. приступил к работе 30.11.2007г. в 06час.50мин., т.е. продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 9час.10мин. (путевые листы №2394, №2401 – л.д.42-оборот.ст., 39-оборот.ст.);

- водитель Нугуманов К.Ф. после окончания смены 26.11.2007г. в 21час.20мин. приступил к работе 27.11.2007г. в 06час.50мин., т.е. продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 9час.30мин. (путевые листы №2373, №2378 – л.д.42, 36-оборот.ст.);

- водитель Мамаев А.В. после окончания смены 28.11.2007г. в 21час.00мин. приступил к работе 29.11.2007г. в 06час.50мин., т.е. продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 9час.50мин. (путевые листы №2386, №2392 – л.д.36, 38).

Таким образом, судом установлено, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей, работающих у предпринимателя Малышева Р.Ю., составляет менее 12 часов, что является нарушением требований вышеназванных нормативных актов.

Доводы предпринимателем о том, что при суммированном учете рабочего времени в продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей должны включаться перерывы на обед и отстой отклоняются как основанные на неверном толковании п.25 Положения об особенностях режима рабочего времени.

Абзац 1 п.25 Положения, согласно которому продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену),  не относится к исчислению продолжительности при суммированном учете рабочего времени.

С учетом изложенного, суд считает правильным вывод административного органа о наличии в действиях ответчика признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу заявителем не допущено.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ двухмесячный срок привлечения  к административной ответственности с учетом правонарушений, совершенных  26, 29, 30 ноября 2007г. на момент рассмотрения дела не истек.

При назначении административного наказания в силу ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд учитывает совершение правонарушения впервые, в связи с чем полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 3000 (три тысячи) рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  арбитражный суд  Пермского края

РЕШИЛ:

Привлечь Малышева Романа Ювенальевича, 23.02.1972 года рождения, уроженца гор.Волжский Волгоградской области, проживающего по адресу: Пермский край, г.Чайковский, ул.Вокзальная, 65 - 12,  зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г.Чайковского 23.03.2000г., ОГРН 304592006100017,  ИНН 592001131201, к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 3000 (три тысячи) руб.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: получатель: Управление федерального казначейства МФ РФ по Пермской области (Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю)  ИНН/КПП 5902290040/590201001, БИК 045773001, КБК 10611630000010000140, ОКАТО 57435000000,  расчетный счет 40101810700000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г.Пермь. 

Исполнительный лист на взыскание штрафа направить судебному приставу-исполнителю по месту жительства лица, привлеченного к административной ответ-ственности, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Судья                                                                                                       А.Н. Саксонова