Решение по делу № 5-22/2016 от 29.04.2016

№ 5-22/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по административному делу

07 июня 2016 года с.Баргузин

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Толстихиной Л.И., с участием представителя ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Баргузинском районе ФИО3, действующей на основании доверенности от №., законного представителя ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» ФИО4, при секретаре Соноповой А.Д., рассмотрев административный материал по ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ», находящегося по <адрес>

Лицу, в отношении которого составлен протокол об административной ответственности, ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Баргузинский районный суд РБ поступил административный материал по факту осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии) ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ».

При проведении плановой выездной проверки в период времени <данные изъяты> «ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Баргузинская центральная районная больница», расположенного по <адрес>

Так, в соответствии с п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства Российской Федерации № 291 от 16 апреля 2012 года «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Согласно статье 3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № 291 от 16 апреля 2012 года медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно Приложению в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, входят в том числе вакцинация (проведение профилактических прививок) и дезинфектология.

В соответствии с п. 1.1 Устава ГБУЗ «Баргузинская центральная районная больница» является некоммерческой организацией, осуществляющей в соответствии с государственным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, услуг, относящихся к основной деятельности, таким образом, деятельность ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» не связана с извлечением прибыли.

В соответствии с п.2.1 Устава предметом деятельности ГБУЗ «Баргузинская центральная районная больница» является оказание квалифицированной медицинской помощи на территории Баргузинского района. В соответствии с п. 2.2 Устава основной целью деятельности ГБУЗ «Баргузинская центральная районная больница» является сохранение и восстановление здоровья населения путём проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий.

В соответствии с п. 2.3, пп. 2.3.1-2.3.9 Устава основными видами деятельности Учреждения являются первичная медицинская помощь; специализированная медицинская помощь; скорая медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь; использование, перевозка, приобретение, хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесённых в список II, в соответствии с ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; использование, перевозка, приобретение, хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесённых в список III, в соответствии с ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выполнение работ с микроорганизмами III-IV групп патогенности и гельминтами; деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих): размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение аппаратов медицинских диагностических рентгеновских, флюорографических, маммографических (стационарных и передвижных); фармацевтическая деятельность (хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения)

В соответствии с п. 2.8 Устава ГБУЗ «Баргузинская центральная районная больница» деятельность, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия) Учреждение осуществляет после получения в установленном порядке соответствующей лицензии.

В нарушение вышеизложенного, ГБУЗ «Баргузинская центральная районная больница» фактически осуществляет медицинскую деятельность по: дезинфектологии в <адрес>

- вакцинации (проведению профилактических прививок) в <адрес>, без специального разрешения – лицензии.

Таким образом, ГБУЗ «Баргузинская центральная районная больница», должное действовать в соответствии с требованиями действующего законодательства, имевшее возможность для соблюдения вышеуказанных правил и норм, тем не менее, не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Не были предприняты меры для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии <адрес> санитарным правилам и гигиеническим нормативам и последующего получения лицензии на осуществление в них медицинской деятельности по дезинфектологии.

Не были предприняты меры для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии <адрес> санитарным правилам и гигиеническим нормативам и последующего получения лицензии на осуществление в них медицинской деятельности по вакцинации (проведение профилактических прививок).

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Баргузинском районе ФИО3 просит суд привлечь ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ – за осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии) ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ». Просила суд назначить штраф ниже низшего предела санкции предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку ранее ЦРБ за аналогичные правонарушения к административной ответственности не привлекалась.

В судебном заседании законный представитель юридического лицаГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» ФИО4 пояснила, что вину признает, с выявленными нарушениями согласна, подтверждает обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

При этом пояснила? совместно с ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Баргузинском районе разработан план по устранению выявленных нарушений санитарных правил по предписанию № 3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, сумма выделяемых средств на капитальный ремонт для устранения всех выявленных нарушений и приведения всех подразделений ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» в соответствие с действующим СанПиН ограничено.

На выделенные бюджетные средства с 2014 — 2016 год проведен капитальный ремонт следующих зданий и помещений: <адрес> Устройство перегородок, обшивка потолков, стен, ФАП <адрес>. ремонт печи, ФАП <адрес>. ремонт печи, ФАП <адрес> ремонт печи, Усть- Баргузинская Уч.больница замена окон и дверей, ФАП <адрес>, капитальный ремонт ЦВЛ ремонт внутри здания, замена окон и дверей, ремонт и утепление здания снаружи, замена крыши проведена реконструкция. Стоматологическая поликлиника(ремонт внутри здания, установка сантехники, замена окон и дверей, ремонт и утепления здания снаружи, замена крыши), ФАП <адрес>. Ремонт здания внутри, утепление и обшивка снаружи, замен окон и дверей, ремонт печи, ремонт пожарной сигн. ФАП. Ремонт Гаража ЦРБ, ФАП <адрес> кап.ремонт в 2020г. «План модернизации и строительства объектов здравоохранения на 2016-2020гг., Стационар <адрес>. Стационар <адрес>.Ремонт рентген кабинета. Ремонт патологоанатомического отделения. Ремонт <адрес>, строительство ОВОП в 2017г. «План модернизации и строительства объектов здравоохранения на 2016-2020гг. Ремонт <адрес> Установка вентиляционной системы. Ремонт ФАП <адрес> Ремонт печей в ФАПах. Стационар <адрес> родильное отделение подготовка ПСД. Установка

Пандусов. Ремонт ФАП <адрес>. Ремонт ФАП <адрес>. Ремонт ФАП <адрес>

<адрес> Ремонт ФАП <адрес>. Строительство ОВОП в 2017г. «План модернизации и строительства объектов здравоохранения на 2016-2020гг. Ремонт ФАП <адрес>. Ремонт ФАП <адрес>. Ремонт ФАП <адрес>. Ремонт ФАП <адрес> Ежегодно проводится текущий ремонт во всех ЛПУ: покраска, побелка, замена линолеума и т.д.

В 2016 году на текущий ремонт запланировано 600 тыс. рублей., что составляет 60%, при потребности по предварительным подсчетам более 10 млн.руб.

В 2016 году укомплектованы все медицинские укладки, аптечки для оказания неотложной помощи, противошоковой терапии в манипуляционных кабинетах подразделений ЦРБ.

За период 2012-2015г.г. было закуплено медицинское оборудование. Хотя потребность, согласно стандартов оснащения, гораздо больше.

В связи с введением нового СанПиН 2.1.3. 2630-10 были ужесточены правила получения медицинскими организациями санитарно- эпидемиологических заключений.

Для приведения помещений медицинской организации под нормы нового СанПиН требуются большие финансовые вложения (проведение проточной воды, канализации, горячего водоснабжения, вентиляции, освещения и т.д.), помещения (мед кабинеты) должны быть расположены с учетом технологической поточности.

Руководством ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» предпринимаются все меры для устранения выявленных нарушений и приведения ЛПУ района в соответствии с действующим санитарным законодательством. После подготовки помещений были поданы заявки на получение санитарно - эпидемиологического заключения в ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Баргузинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. по травматологии и ортопедии в <данные изъяты>, № от ДД.ММ.ГГГГ.по вакцинации, детской хирургии, медицинскому освидетельствованию по ВИЧ - освидетельствованию, № от ДД.ММ.ГГГГ. по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. повторно поданы заявки по дневному стационару, по вакцинации по ФАПам. 29.04.2016г. в отдел лицензирования подан пакет документов на следующие услуги: по вакцинации в родильном и хирургическом отделениях ЦРБ, в ФАП <адрес> по паллиативной помощи по терапии и сестринскому делу.

Работа по приведению в соответствие СанПиН помещений ФАЛ и ВА продолжается: составлены сметы расходов, закупается стройматериал, санитарно - техническое оборудование и т.д.

Просит суд назначить суд назначить штраф ниже низшего предела санкции предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, суд считает, что в действиях ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии) ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ». Объективная сторона правонарушения, предусмотренная ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, заключается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Лицензионные требования и условия содержатся в Положении о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291.

В соответствии с п.п. «а» и «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 291 от 16 апреля 2012 года, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи, соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В п.п. «а» п. 4 Положения указано, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности являются: наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям. К таким требованиям относятся, в частности, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года № 58.

В п.п. «г» п. 7 Положения указано, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются сведения о наличии выданного в установленном порядке санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг).

В соответствии с п.2 ст. 40 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.3.

Главы 1. СанПиН 2.1.3.2630-10, указывающем, что медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности. В нарушение вышеуказанного требования Лицензия на осуществление медицинской деятельности № ЛO- 03-01-0001758 от 06 апреля 2015 года серии ЛО-ОЗ № 0000918, выдана структурным подразделениям при наличии санитарно - эпидемиологическое заключение № 03.БЦ.06.081.М.002647.12.07. от 26.12.2007 года о соответствии СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №124 от 06.06.2003 года, утратившим юридическую силу с момента введения санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010года № 58.

ГБУЗ «Баргузинская центральная районная больница», должное действовать в соответствии с требованиями действующего законодательства, имевшее возможность для соблюдения вышеуказанных правил и норм, тем не менее не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Указанные выше фактические обстоятельства не оспариваются представителем ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» и подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, исследованными судом: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №, распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ. № актом проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ. №, копией лицензии на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> с приложением, приказом о назначении на должность главного врача ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. №, копией устава ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» (с изменениями), в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11КоАП РФ, суд находит установленным факт совершения юридическим лицом – ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии).

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признании совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего обстоятельства - привлечение к административной ответственности впервые и отсутствие отягчающих обстоятельств.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» совершило неумышленное административное правонарушение, административное правонарушение не повлекло за собой тяжких последствий, назначение данной организации административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкциейч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера менее минимального размера административного штрафа.

С учетом изложенного, мнения сторон, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство представителя ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» ФИО4 путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 85 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Баргузинская центральная больница» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 85 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в УФК по РБ (Управление Роспотребнадзора по РБ) ИНН 0323121940, КПП 032301001, счет 40101810600000010002 в ГРКЦ НБ Республики Бурятия Банка России г. Улан-Удэ, БИК 048142001, ОКТМО Баргузинский район - 81 603000, код дохода 141 1 16 90050 05 6 000140 с обязательным указанием в наименовании платежа платежного документа номера и даты постановления.

Разъяснить правонарушителю, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Квитанции об уплатештрафа подлежат предъявлению в Баргузинский районный суд РБ.

Копию постановления направить правонарушителю, ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Баргузинском районе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в Баргузинский районный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня принятия судом настоящего решения.

Судья

Баргузинского районного суда РБ Л.И.Толстихина