Решение по делу № А47-7626/2010 от 28.09.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046
e-mail: info@orenburg.arbitr.ru
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург                                                                      Дело № А47- 7626/2010

27 сентября  2010 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2010г.

Полный текст решения изготовлен  27 сентября 2010 г.

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Т.В. Сердюк при ведении протокола судебного заседания секретарем В.В. Крапивиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Оренбург) к индивидуальному предпринимателю Белошенко Александру Николаевичу (г. Оренбург)  о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии в  судебном заседании:

от заявителя: Новокрещенова С.В. – главного специалиста-эксперта  (доверенность № 05/1-2647  от 25.12.2009г., постоянная);

 от лица привлекаемого к административной ответственности: Белошенко А.Н. (паспорт);

                                           УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области, г. Оренбург обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением   к  индивидуальному предпринимателю Белошенко Александру Николаевичуо привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.   

       При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель Белошенко Александр Николаевич,  осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 56 № 001361696, выданного ИФНС РФ по Дзержинскому району   г. Оренбурга 31.03.2005г.

       Предпринимателем осуществляется деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по территории российской Федерации на основании лицензии серии АСС-56-005922, срок действия лицензии с 04.05.2008г. по 04.05.2013 г.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области в соответствии с приказом  начальника Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области №03-22/775 от 20.08.2010г. в период с 24.08.2010г. по 31.08.2010г. проведена проверка соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий, требований законодательных и нормативных  актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте, по результатам которой были зафиксированы нарушения, допущенные предпринимателем в ходе осуществления деятельности по оказанию транспортных услуг.

В ходе проверки выявлено нарушение п. 5 абз. «б» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) утвержденного Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637.

        По результатам проверки составлен акт №1372 от 31.08.2010г. проведения  государственного контроля (надзора) хозяйственного субъекта индивидуального предпринимателя Белошенко Александра Николаевича, осуществляющего деятельность на транспорте. С данным актом предприниматель ознакомлен  31.08.2010г., о чем свидетельствует его подпись на акте.

В отношении предпринимателя и с его участием 31.08.2010г. составлен протокол об административном правонарушении № 012711  по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ за  осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

        При составлении протокола предпринимателю разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует его подпись в протоколе об административном правонарушении. Протокол подписан, и копия данного протокола получена предпринимателем непосредственно в день составления протокола.

Установив в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Белошенко А.Н. к административной ответственности по указанной норме права.

В ходе судебного заседания представитель административного органа требования поддерживает, просит привлечь индивидуального предпринимателя  Белошенко А.Н.  к административной ответственности  по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

 Предприниматель факт совершения правонарушения не оспаривает, признает свою вину, пояснил, что устранил и продолжает устранять недостатки. Кроме того, Белошенко А.Н. указывает и просит учесть суд  в соответствии с  письменным пояснением от 23.09.2010г., что доходы от осуществляемой предпринимательской деятельности являются единственным источником дохода  его семьи, у него находятся на иждивении дети, автобусы, используемые для осуществления предпринимательской деятельности приобретены на средства, взятые в кредит, который не оплачен.

         Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, считает, что заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФподлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности, и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения данных требований проверяется в процессе лицензирования, как следует из Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637.

        В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Статьей 2 Закона определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра, является грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий.

Материалами дела подтверждается, что  предпринимателем используется транспортные средства, не допущенные в установленном порядке к эксплуатации и не прошедшее  предрейсовый технический осмотр.  Кроме того, согласно рапорту №000174 от 30.08.2010 г. Белошенко А.Н. допустил к использованию транспортное средство с техническими неисправностями, а именно не работают боковые габаритные огни, не работает предусмотренный конструкцией замок двери аварийного выхода, в конструкцию транспортного средства самовольно внесены изменения – количество  и схема расстановки пассажирских сидений не соответствует установленным заводом изготовителем для данной модели, самовольно установлено кресло кондуктора взамен самовольно снятых пассажирских сидений, кроме того, отсутствуют на автобусе знак аварийной остановки и аптечка.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФустановлена административная ответственность для должностных лиц, к которым ст. 2.4 КоАП РФотнесены  индивидуальные предприниматели,  в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч рублей до пяти тысяч рублей за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

       Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в несоблюдении требований законодательных и нормативных актов, а также лицензии при оказании услуг по перевозке пассажиров.

        В соответствии с ч.4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного  наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Таким образом, привлечение предпринимателя к административной ответственности не находится в зависимости от выполнения последним обязанности по устранению выявленных нарушений.

         При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с позицей ст.ст.65-71 АПК РФ, суд признает доказанным событие вменяемого предпринимателю административного правонарушения, поскольку материалами дела подтверждено грубое нарушение предпринимателем лицензионных требований и условий, предъявляемых к лицензиату при осуществлении деятельности по оказанию услуг перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

      Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, составления протокола судом не установлено, протокол об административном правонарушении №012711 от 31.08.2010 года составлен административным органом в присутствии лица, привлекаемого к  административной ответственности, которому были разъяснены все права и обязанности, установленные ст. 51 Конституции РФ,   ст. ст. 25.1 КоАП РФ, была предоставлена возможность ознакомиться с содержанием вышеуказанного протокола.

Вышеуказанный протокол об административном правонарушении составлен административным органом в пределах его компетенции, установленной п. 1 ч. 2 ст. 28.3  КоАП РФ с соблюдением срока, установленного ч. 1 ст. 28. 5  КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисленный в соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истёк.

        В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственностьза данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, на основании ст. 4.2 КоАП РФ суд признает факт привлечения индивидуального предпринимателя Белошенко А. Н. к административной ответственности впервые  (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено).     

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что привлечением индивидуального предпринимателя Белошенко Александра Николаевича к административной ответственности в минимальном размере, установленном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, - 4000 рублей (четыре тысячи) будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу ст. 3.1. КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1.  Заявление Управления  государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Оренбург) удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя  Белошенко Александра Николаевича (17.08.1977 года рождения, уроженца  г. Нижневартовска, проживающего по адресу: 460052, г. Оренбург, ул. Липовая, д. 5/2, кв.222   зарегистрированного  по свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 56 № 001361696, от 31.03.2005г.)  к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя  Белошенко Александра Николаевича (17.08.1977 года рождения, уроженца  г. Нижневартовска, проживающего по адресу: 460052, г. Оренбург, ул. Липовая, д. 5/2, кв.222   зарегистрированного  по свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 56 № 001361696, от 31.03.2005г.) в доходы бюджета штраф 4000 руб. (четыре тысячи) рублей.

Исполнительный лист направить в Дзержинский ОССП г. Оренбурга для исполнения в порядке ст.32.2 КоАП РФ.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:
     УФК по Оренбургской области (Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 5610008899 КПП 561001001 расчетный счет 40101810200000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области БИК 045354001 КБК 10611690050050000140 ОКАТО 53 401000000.
     Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.
     Решение вступает в законную силу по истечение 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

  Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.

  Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 Судья                                                                                    Т.В. Сердюк