Решение по делу № А06-2907/2012 от 31.05.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-2907/2012

31 мая 2012 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2012 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2012 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи  Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эрднеевой Е.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к  Индивидуальному предпринимателю Кузнецовой Натальи Александровне

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: Липатов А.В., заместитель начальника отдела, представитель по доверенности от 20.04.2011 года № 26;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен;

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Кузнецову Наталью Александровну к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель Кузнецова Н.А. в судебное заседание не явилась, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещена надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Представитель заявителяпросит суд привлечь предпринимателя Кузнецову Н.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий. Пояснил, что факт правонарушения подтверждается материалами административного производства.

Выслушав доводы представителя заявителя по настоящему делу, изучив материалы административного производства, суд

УСТАНОВИЛ:

Предпринимателю Кузнецовой Н.А. 12.08.2005 г. УГАДН по Астраханской области Федеральной службой по надзору в сфере транспорта выдана лицензия №АСС-30-1441-001 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на территории Российской Федерации (л.д.22).

В соответствии с п. 6.2, 6.4 Положения о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республики Калмыкия, утвержденного приказом Федеральной службой по надзору в сфере транспорта от 12.08.2009 г. № ВП-891-ФС, Управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

Согласно информации, поступившей из ГИБДД УВД Астраханской области о ДТП, 01.04.2012 г. в 16:15 на ул. Боевая, д. 30 водитель Шамбилов Х.Б. 1962 г.р., маршрут № 17, управляя автобусом ГАЗ 322132 г/н О874 ЕК/30 при перестроении не уступил дорогу и создал помеху на дороге. В результате произошло столкновение с ГАЗ 322 132 г/н Е 642 ЕТ 30 маршрут № 2с под управлением водителя Молчанова Л. 1977 г.р.. В результате ДТП пассажирка ГАЗ 322 132 г/н У 642 ЕТ 30 несовершеннолетняя Журавлева В.В. 2010 г.р. с диагнозом СГМ, ушиб левой подбровной дуги, отпущена домой.

В связи с указанными обстоятельствами приказом Межрегионального УГАДН по Астраханской области и Республике Калмыкия №753-П от 04.04.12 г. была назначена внеплановая проверка соблюдения ИП Кузнецовой Н.А. лицензионных требований и условий (л.д.10).

В результате проведенной проверки были выявлены нарушения нормативно правовых актов в области автомобильного транспорта, а именно:

1. У ИП Кузнецовой Н.А. отсутствует должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения (трудовой договор при проведении проверки представлен не был), что является нарушением: абзаца 3 части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1997г. №196-ФЗ согласно которого юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; п.2.2 пункта 2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» утвержденных приказом Минтранса РФ от 30 марта 1994 г. N 15 согласно которых при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий назначают на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей в установленном порядке.

2. Индивидуальным предпринимателем Кузнецовой Н.А. не ведется учет рабочего времени водителей (при проверке табель учета рабочего времени представлен не был, в связи с чем не представляется возможным проконтролировать режим труда и отдыха водителей), что является нарушением: абзаца 2 части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1997г. №196-ФЗ согласно которого юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; п/п. 2.6.2, пункта 2.6, части 2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» утвержденных приказом Минтранса РФ от 30 марта 1994 г. N 15 согласно которых при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают безопасность перевозок пассажиров и грузов, для чего ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.

3.Предпринимателем Кузнецовой Н.А. в установленные сроки не проводятся занятия по повышению квалификации водителей в целях обеспечения безопасности дорожного движения, чем нарушены: абзац 3 части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1997г. №196-ФЗ; п/п 2.3.5, пункта 2.3, части 2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности, на автомобильном транспорте» утвержденных приказом Минтранса РФ от 30 марта 1994 г. N 15 согласно которым при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами.

4.Предпринимателем Кузнецовой Н.А. не проводятся послерейсовые медицинские осмотры водителей, чем нарушена: часть 1 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1997г. № 196-ФЗ, согласно которой Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

По выявленным фактам административным органом составлены акт проверки от 28.04.2012 г. № 753-П и протокол об административном правонарушении от 28.04.2012 г. № 120696.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 637 от 30.10.2006 утверждено Положение о лицензировании пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, согласно пункту 4 которого одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатами установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Между тем, на момент рассмотрения настоящего дела, в законную силу вступило Постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 г. №280 об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

   Согласно подпунктам «з» и «и» пункта 4 данного Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:

- соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

- соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом

              Правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении являются нарушениями как подпункта б) пункта 4 ранее действовавшего Положения о лицензировании  перевозок  пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для  перевозок более 8 человек, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, так и действующего в настоящее время вышеприведенного Положения.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что индивидуальным предпринимателем Кузнецовой Н.А. при осуществлении пассажирских перевозок  допущено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства, и она подлежит административной ответственности с назначением административного наказание в виде штрафа, поскольку  осуществление перевозки пассажиров с указанными нарушениями лицензионных требований создает угрозу причинения вреда участникам дорожного движения.

Учитывая данное обстоятельство, а также, что административным органом не представлено сведений, что предприниматель ранее привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает, что на предпринимателя Кузнецову Н.А. подлежит наложению административный штраф, предусмотренный  санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Кузнецову Наталью Александровну, 15.08.1956 года рождения, уроженки Астраханской области, с. Черный Яр, адрес: 414014, г. Астрахань, проспект Анатолия Гужвина, д. 6, кв. 40,  ИНН 301506470508 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 3 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

КБК 106 1 16 90040040000140

ОКАТО 12401000000

ИНН 3015088187

КПП 301501001

Счет № 40101810400000010009.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия через арбитражный суд Астраханской области.

Решение подлежит добровольному исполнению в 30-дневный срок.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.Н. Бочарникова