Решение по делу № 2а-111/2018 ~ М-118/2018 от 16.04.2018

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2018 г.

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 15 мая 2018 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., при секретаре Буйной А.Н., с участием представителя административного истца командира войсковой части № Цветковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> войсковой части № <данные изъяты> Кулемина Николая Сергеевича о признании незаконным акта Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) (далее – МУ ВФК МО РФ по ВМФ) от ДД.ММ.ГГГГ №, в части, касающейся указания неправомерной выдачи продовольствия для обеспечения питания гражданского персонала, входящего в штатные экипажи надводных кораблей и судов обеспечения,

у с т а н о в и л:

Кулемин Н.С., который является <данные изъяты> войсковой части №, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными положения пункта 6.1 Акта № от ДД.ММ.ГГГГ, в части, касающейся указания на неправомерное списание продовольствия в войсковой части № на сумму 4251526 рублей 16 копеек;

- обязать начальника МУ ВФК МО РФ по ВМФ исключить из указанного акта данные положения;

- взыскать с ответчика в его пользу 300 рублей судебных расходов.

Командир войсковой части №, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил своего представителя Цветкову Ю.В., которая в судебном заседании в обоснование заявленных требований указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МУ ВФК МО РФ по ВМФ проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности войсковой части №, по результатам которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в пункте 6.1. которого указано на неправомерную выдачу в войсковой части № продовольствия гражданскому персоналу, входящему в штатные экипажи надводных кораблей и судов обеспечения, в период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках на сумму 4251526, 16 руб. С данным выводом она не согласна, поскольку действующее законодательство не содержало запрета на выдачу продовольственного пайка гражданскому персоналу надводных кораблей и судов обеспечения в период нахождения в отпусках. Выдача продовольственного пайка гражданскому персоналу надводных кораблей и судов обеспечения в период нахождения в отпусках осуществлялась ответственными лицами войсковой части №, на основании указаний и разъяснений Департамента ресурсного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и начальника продовольственной службы Северного флота. Кроме того, содержащийся в упомянутом акте вывод о причинении материального ущерба противоречит позиции военного прокурора гарнизона <адрес>, который в своем представлении указал на нарушение норм закона, связанных с прекращением выдачи продовольственного пайка гражданскому персоналу при их нахождении в отпуске и потребовал восстановить нарушенные права работников на получение пайка.

Административный ответчик – начальник МУ ВФК МО РФ по ВМФ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. Направил письменные возражения, в которых указал, что требования истца не признает и в их удовлетворении просит отказать, поскольку действующим законодательством выдача продовольственного пайка гражданскому персоналу надводных кораблей и судов обеспечения в период нахождения в основных и дополнительных отпусках не предусмотрена. Поскольку в проверяемый период продовольственный паек выдавался таким лицам, государству был причинен ущерб на сумму 4251526, 16 руб. При таких обстоятельствах он находит оспариваемый административным истцом вывод акта контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № обоснованным. Кроме того, он полагает, что позиция органов военной прокуратуры по вопросу выдачи продовольственного пайка гражданскому персоналу надводных кораблей и судов обеспечения в период нахождения в основных и дополнительных отпусках не соответствует установленному порядку продовольственного обеспечения указанной категории лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Материалами административного дела установлено, что в ходе проведения МУ ВФК МО РФ по ВМФ выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлен факт незаконной выдачи продовольствия для обеспечения питания лиц гражданского персонала, входящего в штатные экипажи надводных кораблей и судов обеспечения, в период неисполнения трудовых обязанностей в связи с нахождением в отпусках.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 6.1.) в ходе проведения указанной выездной проверки в войсковой части № установлено неправомерное расходование продовольственного пайка.

Из данного акта и списков гражданского персонала, получивших продовольственный паек по норме № при нахождении в отпуске, от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №, № следует, что продовольственные пайки, выданные войсковой частью № и входящей в её состав войсковой частью №, на общую сумму 4251526,16 рублей необоснованно выдавались гражданскому персоналу, входящему в штатные экипажи надводных кораблей и судов обеспечения, в период их нахождения в основных отпусках и на лечении.

Как следует из содержания п. 6.1. акта от ДД.ММ.ГГГГ № МУ ВФК МО РФ по ВМФ предложила командиру войсковой части № назначить и провести административное расследование и принять меры к возмещению виновными ущерба.

Как установлено судом, в соответствии с п. 7 Методических рекомендаций по проведению контрольных мероприятий финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил РФ, утвержденных указанием заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, такие предложения вносятся в случаях, когда ревизией в процессе контрольных мероприятий не были установлены причины, размер ущерба и виновные лица. Это согласуется со ст. 7 Федерального закона от 12.07.1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих», согласно которой подобная неполнота подлежит восполнению в ходе административного расследования.

В судебном заседании представитель административного истца сообщила суду, что административное расследование по указанным обстоятельствам было назначено командиром войсковой части №.

Из представленного представителем административного истца заключения по материалам административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обеспечение войсковой частью № продовольственным пайком гражданского персонала, входящего в штатные экипажи надводных кораблей и судов обеспечения, в период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках на сумму 4251526, 16 руб., производилось в целях исполнения указаний начальника Департамента ресурсного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и начальника продовольственной службы Северного флота от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых было указано, что продовольственным пайком гражданский персонал обеспечивается, в том числе и в период нахождения в основном и дополнительном отпусках. В связи с чем в указанном заключении сделан вывод, что указанный материальный ущерб причинен Министерству обороны РФ не по вине должностных лиц войсковой части №, что подтверждается объяснительными начальников продовольственных служб войсковых частей № и № и начальника отдела МТО войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ.

Командир войсковой части № направил вышестоящему командованию – командиру войсковой части № свои возражения на указанный акт, а последний в свою очередь направил в МУ ВФК МО РФ по ВМФ акт разногласий, в котором, в частности, выразил несогласие в выводами в п. 6.1. указанного акта о необоснованности выдачи продовольствия для обеспечения питания лиц гражданского персонала, входящего в штатные экипажи надводных кораблей и судов обеспечения, в период неисполнения трудовых обязанностей в связи с нахождением в отпусках и на лечении.

Допрошенные в качестве свидетелей <данные изъяты> войсковой части № <данные изъяты> Е. и <данные изъяты> <данные изъяты> П.., каждый в отдельности подтвердили вышеизложенное и пояснили, что выдача продовольственного пайка гражданскому персоналу надводных кораблей и судов обеспечения в период нахождения в отпусках осуществлялась войсковой части № на основании указаний и разъяснений Департамента ресурсного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и начальника продовольственной службы Северного флота, указания которых были обязательны к исполнению в силу должностных инструкций. При этом выдача продовольственного пайка указанным лицам за период нахождения в отпусках была прекращена в ДД.ММ.ГГГГ после поступления в войсковую часть № указаний начальника продовольственной службы Северного флота.

Как видно из материалов дела, начальник МУ ВФК МО РФ по ВМФ ДД.ММ.ГГГГ исх. № сообщил командиру войсковой части № о продлении срока рассмотрения направленных последним возражений.

При этом, как следует из возражений ответчика, рассмотрение возражений командира войсковой части № было назначено на 11 часов ДД.ММ.ГГГГ, однако результат их рассмотрения до командования войсковой части № до настоящего времени не доведен, о чем указала в суде представитель истца.

Оценивая данное решение ответчика, указанное в п.6.1. акта от ДД.ММ.ГГГГ №, на соответствие закону, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» Правительство Российской Федерации организует обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам.

Согласно п.п. «б» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время» Министерство обороны РФ устанавливает порядок продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц, порядок организации их питания в стационарных условиях, в том числе с привлечением предприятий общественного питания, и в полевых условиях.

Так, в соответствии с п.п. «и» п. 1 примечания нормы № (морской паек) указанного постановления Правительства Российской Федерации гражданский персонал, входящий в штатные экипажи надводных кораблей и судов обеспечения (содержащийся по штату на этих кораблях и судах), обеспечивается морским пайком в порядке, устанавливаемом Министерством обороны Российской Федерации.

При этом в соответствии с п. 8 «Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время» (далее – Руководство), утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, продовольственное обеспечение гражданского персонала, входящего в штатные экипажи надводных кораблей и судов обеспечения (содержащегося по штату на этих кораблях и судах), осуществляется по месту исполнения ими трудовых обязанностей (пребывания на корабле или судне) или в столовой береговой базы на основании заявлений о постановке на продовольственное обеспечение и приказа командира воинской части.

В дни, не связанные с выполнением своих трудовых обязанностей (дополнительные дни отдыха, выходные и праздничные дни), гражданский персонал, входящий в штатные экипажи надводных кораблей и судов обеспечения, находящихся в пунктах базирования, не проживающий на корабле (судне), вместо питания обеспечивается продовольствием.

Из исследованного в судебном заседании акта МУ ВФК МО РФ по ВМФ от ДД.ММ.ГГГГ № и приложения к нему, объяснений свидетелей Е.., П.., списков гражданского персонала, получивших продовольственный паек по норме № при нахождении в отпуске, от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №, № следует и не оспаривается представителем административного истца, что гражданский персонал, входящий в штатные экипажи надводных кораблей и судов обеспечения, в период неисполнения трудовых обязанностей в связи с нахождением в отпусках обеспечивался войсковой частью № продовольственным пайком, что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств на сумму 4251526, 16 руб.

Данное обстоятельство не было опровергнуто командиром войсковой части № в административном исковом заявлении, ни его представителем в суде.

Вместе с тем, из положений ст.95, 152, 153, 186, 262, 301 и 319Трудового кодекса Российской Федерации следует, что дополнительные дни отдыха, выходные и праздничные дни к отпускам не относятся.

Следовательно, выдача гражданскому персоналу штатных экипажей судов обеспечения продовольственного пайка в период их нахождения в основных и дополнительных отпусках противоречит п. 8 указанного Руководства.

В судебном заседании установлено, что войсковой частью № продовольственный паек выдавался гражданскому персоналу, входящему в штатные экипажи надводных кораблей и судов обеспечения, в период нахождения их в отпусках без учета положений пункта 8 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы административного истца о возможности выдачи гражданскому персоналу штатных экипажей судов обеспечения продовольственного пайка в период их нахождения в отпусках суд находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании положений приведенных выше нормативных правовых актов.

Ссылки административного истца и его представителя на письмо Департамента ресурсного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо продовольственной службы Северного флота от ДД.ММ.ГГГГ № и протест прокурора гарнизона <адрес> суд находит беспредметными, поскольку эти документы о правомерности выдачи войсковой частью № гражданскому персоналу штатных экипажей судов обеспечения продовольственного пайка в период их нахождения в отпусках в указанный в акте проверяемый период не свидетельствуют. Более того, они противоречат нормам действующего законодательства и по своей сути не являются нормативными правовыми актами.

Контрольные мероприятия по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части № проведены МУ ВФК МО РФ по ВМФ в пределах и объеме полномочий, установленных Методических рекомендаций по проведению контрольных мероприятий финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил РФ, утвержденных указанием заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и Положением о МУ ВФК МО РФ по ВМФ, утвержденным приказом Директора Департамента ведомстевнного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Принимая во внимание, что действия административного ответчика соответствуют приведенным выше нормативным правовым актам и прав административного истца не нарушают, суд признает их законными.
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, расходы, связанные с обращением административного истца в суд, возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> войсковой части № <данные изъяты> Кулемина Николая Сергеевича о признании незаконным акта Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, в части, касающейся указания неправомерной выдачи продовольствия для обеспечения питания гражданского персонала, входящего в штатные экипажи надводных кораблей и судов обеспечения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.А. Карнов