Решение по делу № 33а-965/2019 от 04.07.2019

Судья Лопсан В.К. Дело № 2а-331/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 18 июля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

судей Дулуша В.В., Таргына А.О.,

при секретаре Чимит Е.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва о признании незаконными решений по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва Ховалыг Д.С. на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 17 апреля 2019 года.

    Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., возражения представителя административного истца Куулар Б.Б. и заинтересованного лица С

УСТАНОВИЛА:

    административный истец Хурал представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва обратился в суд с административным иском к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва. Просил признать незаконными решение от 18 февраля 2019 года № 15 о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 46 833, 39 рублей и решение от 18 февраля 2019 года № 16 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

    Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 17 апреля 2019 года административное исковое заявление Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика - Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва Ховалыг Д.С. подала апелляционную жалобу, просит решение суда отменить, указывая, что поскольку Хурал представителей, как представительный орган муниципального образования, является организацией, то оно должно было подать административный иск об обжаловании решения отделения Фонда в порядке, предусмотренном АПК РФ. Оснований полагать возможным применение к спорным правоотношениям положений КАС РФ в целях обоснования подсудности дела Кызылскому районному суду Республики Тыва не имеется. Тем не менее, суд первой инстанции в одностороннем порядке учёл только позицию административного истца, доводы административного ответчика и его доказательства судом во внимание не приняты и им не дана надлежащая оценка.

В возражении на апелляционную жалобу представитель административного истца – Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Куулар Б.Б. просит решение суда оставить без изменения, указав, что представительный орган муниципального образования является некоммерческой организацией, не занимается предпринимательской деятельностью, соответственно, нормы АПК РФ и КАС РФ трактуются административным ответчиком неправильно.

Представитель административного ответчика - ГУ – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва Макунина М.А. не была допущена к участию в рассмотрении дела, так как доверенность, оформленная на неё, не соответствует нормам КАС РФ, не представлен документ, подтверждающий наличие у неё высшего юридического образования.

Представитель административного истца – Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Куулар Б.Б. и заинтересованное лицо С просили решение суда оставить без изменения.

    Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

    В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебного постановления в апелляционном порядке является, в частности, неправильное применение норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем часть 6 этой же статьи предусматривает, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Как следует из материалов дела, Хуралом представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва оспариваются решение Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва от 18 февраля 2019 года №15 о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством и от 18 февраля 2019 года № 16 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии со статьёй 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В пункте 5 части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" указано, что страхователи имеют право обжаловать ненормативные акты органов страховщика, принятые по результатам проверок страхователя, в вышестоящий орган страховщика в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", или в суд.

В силу частей 4 и 5 статьи 26.21 Федерального закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" судебное обжалование актов территориального органа страховщика, действий (бездействия) его должностных лиц организациями и индивидуальными предпринимателями производится путём подачи заявления в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Судебное обжалование актов территориального органа страховщика, действий (бездействия) его должностных лиц физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, производится путём подачи заявления в суд общей юрисдикции.

Таким образом, федеральным законом прямо предусмотрено, что судебное обжалование актов территориального органа страховщика - Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва организациями производится путём подачи заявления в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, при этом то обстоятельство, является организация коммерческой или некоммерческой, не имеет никакого правового значения.

Поскольку Хурал представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва является организацией, то он должен был обратиться с иском об оспаривании решений административного ответчика, действий (бездействия) его должностных лиц в Арбитражный суд Республики Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в части 1 статьи 194 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 данного Кодекса.

Судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством (пункт 1 части 1 статьи 128 указанного Кодекса).

Учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеуказанные нормы процессуального права, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а производство по административному делу - прекращению, поскольку исковое заявление подлежит рассмотрению и разрешению в порядке арбитражного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 17 апреля 2019 года отменить, производство по административному делу прекратить.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 июля 2019 года.

Председательствующий

Судьи