Решение от 02.09.2015 по делу № 2-2550/2015 от 08.07.2015

...

Дело №2-2550/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2015 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Лобановой Н.Ю.,

при секретаре Москалевой О.С.,

с участием истца Военного прокурора Томского гарнизона Васильева А.А.,

представителя ответчика Военного комиссариата Томской области Степановой А.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску Военного прокурора Томского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к акционерному обществу «Славянка», Военному комиссариату Томской области об обязании устранить нарушения охраняемых законом интересов Российской Федерации, обеспечив уборку внутренних помещений отдела военного комиссариата Томской области по г.Северск с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

Военный прокурор Томского гарнизона обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации к АО «Славянка», Военному комиссариату Томской области, с учетом заявления об уточнении, об обязании устранить нарушения охраняемых законом интересов Российской Федерации, обеспечив уборку внутренних помещений отдела военного комиссариата Томской области по г.Северск с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Военной прокуратурой Томского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами АО «Славянка» и военного комиссариата Томской области требований законодательства о сохранности федеральной собственности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Установлено, что в , находится структурное подразделение военного комиссариата Томской области – отдел военного комиссариата Томской области по г.Северск.

С ... года работы по уборке территории отдела военного комиссариата Томской области в г.Северск не производились.

До настоящего времени работы по уборке территории отдела военного комиссариата Томской области по г.Северск не производились.

Обеспечение работоспособности объектов Министерства обороны Российской Федерации возложено на АО «Славянка».

Так, государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что ОАО «Славянка» оказывает услуги по содержанию и обслуживанию внутренних помещений, внутренних инженерных сооружений объектов Министерства обороны Российской Федерации, в том числе здания и территории Отдела.

Согласно пунктам 3.213.6, 3.213.11, 13.7 вышеназванного государственного контракта ОАО «Славянка» обязано обеспечивать постоянную работоспособность имущественных комплексов объектов Минобороны России. Отстранение ОАО «Славянка» от исполнения обязанностей, предусмотренных государственным контрактом, нарушает интересы Российской Федерации на комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации, поскольку выполнение мероприятий по призыву граждан на военную службу происходит в неудовлетворительных условиях, предусмотренных ч.1 ст. 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Бездействие АО «Славянка» и должностных лиц военного комиссариата Томской области в отношении объекта Министерства обороны Российской Федерации способно нарушить безопасность государства и противоречит Указу Президента Российской Федерации от 23.11.1995 №1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства».

Ответчиками АО «Славянка» и военным комиссариатом Томской области до настоящего времени не решен вопрос по уборке служебных помещений Отдела.

Неправомерными действиями ответчиков также созданы условия для нарушения положений абз.5 ст.2 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающих право работников Отдела на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требования безопасности и гигиены.

При указанных обстоятельствах военный комиссариат Томской области и АО «Славянка» обязаны принять меры по уборке служебных помещений.

В судебном заседании Военный прокурор Томского гарнизона Васильев А.А. иск поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Представитель АО «Славянка» в процесс не явился. Был извещен о дате и времени судебного заседания, представил возражения на исковое заявление, суть которых сводится к следующему. ОАО «Славянка» считает, что требования истца не подлежат удовлетворению. Согласно государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ филиал «Новосибирский» ОАО «Славянка» осуществляет услуги по содержанию и обслуживанию внутренних помещений, внутренних инженерных сооружений объектов Министерства обороны Российской Федерации, в том числе здания и территории отдела военного комиссариата Томской области. В соответствии с условиями указанного истцом заключенного ДД.ММ.ГГГГ государственного контракта № на оказание услуг по обслуживанию казарменно-жилищного фонда военных городков МО РФ и иных фондов, используемых в интересах МО РФ срок окончания исполнения обязательств, согласно п.2.1 предмета контракта и п.15.2 срока действия контракта установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Установление сторонами контракта срока окончания исполнения ОАО «Славянка» ДД.ММ.ГГГГ своих обязательств, означает отсутствие волеизъявления заказчика – МО РФ на проведение тех или иных работ и услуг на принадлежащих ему объектах, а соответственно финансирования (оплаты) работ (услуг) со стороны заказчика – МО РФ после установленного для исполнения обязательств срока. ДД.ММ.ГГГГ в рамках распоряжения Правительства РФ от 11.06.2015 между Министерством обороны Российской Федерации и АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» заключен государственный контракт №4-КЖФ на оказание услуг по техническому обслуживанию казарменно-жилищного фонда военных городков МО РФ и иных фондов, используемых в интересах МО РФ. Срок оказания услуг установлен контрактом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с прекращением обязательств по обслуживанию объектов МО РФ допуск лиц АО «Славянка» на объекты МО РФ ограничен.

Представитель Военного комиссариата Томской области в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, из содержания которого следует, что оказание услуг по содержанию и обслуживанию сооружений объектов Министерства обороны РФ осуществляется на основании Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, сторонами которого являются Министерство Обороны РФ и ОАО «Славянка». Начальником отдела ФКУ «Военного комиссариата Томской области» по городу Северск направлялись обращения директору филиала «Новосибирский» ОАО «Славянка» Гаврилову А.В., согласно которым, сообщалось, что с территории отдела не производится вывоз мусора. ФКУ «Военный комиссариат Томской области» является учреждением, осуществляющим функции некоммерческого характера, финансируется из федерального бюджета, поэтому отвечать по своим обязательствам может находящимися в его распоряжении денежными средствами, лимитов бюджетных обязательств на данную статью расходов Министерством обороны РФ ВКТО не выделяется.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «д» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Российская Федерация, как субъект гражданских правоотношений, является собственником принадлежащего государству имущества. В связи с этим защита интересов Российской Федерации включает в себя также вопросы сохранности федеральной собственности.

В силу п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 12.02.2015) "Об обороне" (далее ФЗ «Об обороне») имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно п. 1 ст. 11.1 ФЗ «Об обороне» управление объединения, управление соединения и воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации могут являться юридическим лицом в форме федерального казенного учреждения.

В соответствии с п. 14 ст. 2 ФЗ «Об обороне» финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества п. 1 ст. 296 ГК РФ.

В судебном заседании установлено, что в находится структурное подразделение военного комиссариата Томской области – отдел военного комиссариата Томской области по г. Северск.

ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела военного комиссариата Томской области по городу Северск Скирневский В. направил в адрес директора филиала «Новосибирский» ОАО «Славянка» письмо, указав, что в отделе сложилась ситуация, предполагающая, что ОАО «Славянка» преднамеренно не решает вопросы, касающиеся технического, санитарного и пожарного обслуживания, что ведет к ликвидации отдела. В том числе, не решается вопрос по заработной плате уборщицы служебных помещений и уборщицы территорий. Уровень её ниже минимальной заработной платы и прожиточного минимума, постоянные задержки с выплатой на два и более месяцев. При таких условиях с ДД.ММ.ГГГГ отдел остался без уборщиц. Найти других не представляется возможным, пока не будут решены вопросы по заработной плате.

ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела военного комиссариата Томской области по городу Северск В.С. сообщил Военному прокурору Томского гарнизона А.А. Васильеву о том, что с ДД.ММ.ГГГГ в связи с увольнением уборщицы прилегающих территорий, отсутствует чистота и порядок на площадях вокруг здания отдела, урны не очищаются. Все это приводит к антисанитарному состоянию, к жалобам посетителей и сотрудников.

При определении надлежащего ответчика по настоящему делу, суд исходит из следующего.

Согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609 (далее Положение), Военный комиссариат Томской области является территориальным органом МО РФ в субъекте РФ и входит в состав Центрального военного округа.

В соответствии с п. 23 Положения Военные комиссариаты обеспечиваются техникой, материальными средствами и другими видами довольствия через соответствующие довольствующие органы военного округа в соответствии с установленными нормами снабжения и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации.

Финансирование расходов военных комиссариатов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации.

Основные задачи военных комиссариатов перечислены в главе 11 Положения и связаны с организацией и осуществлением воинского учета граждан, участие в работе по бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, в проверке технического состояния транспортных средств, предназначенных для поставки по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации и т.п.

В силу п. 18 Положения Военные комиссариаты не вправе осуществлять приносящую доход деятельность.

В то же время обслуживание зданий, являющихся муниципальными отделами военных комиссариатов, в обязанность военного комиссариата Томской области не входит.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Военный комиссариат Томской области не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

ДД.ММ.ГГГГ МО РФ, действующим от имени РФ (Государственный заказчик), с ОАО «Славянка» (исполнитель) заключен Государственный контракт №. По условиям Госконтракта ОАО «Славянка» обязано, в том числе:

- поддерживать имущество, переданное исполнителю по договору безвозмездного пользования, в исправном состоянии. Нести все коммунальные расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по осуществлению текущего ремонта (за исключением капитального ремонта объектов имущественного комплекса), (п. 3.2.13.3);

- осуществлять техническое обслуживание объектов имущественного комплекса, обеспечивая его постоянную работоспособность и принимая все необходимые меры для сохранения и улучшения эксплуатационных показателей таких объектов, (п. 3.2.13.6);

- обеспечить техническое обслуживание опасных производственных объектов имущественного комплекса в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п.3.213.7);

- принимать от районных представителей государственного заказчика заявки на устранение неисправностей в работе внутренних инженерных систем, оборудования, строительных конструкций объектов имущественного комплекса (п.3.2.13.12).

Согласно п. 1.1.4 Госконтракта, объекты имущественного комплекса – здания (сооружения) казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны РФ и иные фонды (в том числе элементы коммунальных систем и инфраструктуры), используемые Министерством обороны РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. МО РФ, действующим от имени РФ (Государственный заказчик) с ОАО «Славянка» (исполнитель) заключен Государственный контракт №. По условиям Госконтракта ОАО «Славянка» обязано, в том числе:

- своевременно и надлежащим образом оказывать услуги в соответствии с условиями Контракта (п.3.2.1);

- обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (государственным стандартам и т.п.) (п.3.2.3);

- обеспечивать устранение недостатков и дефектов, выявленных при оказании Услуг за свой счет (п.3.2.7);

- исполнитель гарантирует качество оказываемых услуг, а также несет ответственность за своевременное устранение за свой счет недостатков и дефектов (п.5.6).

В соответствии с п.5.13.1 Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ к санитарному содержанию внутренних помещений объектов казарменно-жилищного фонда и санитарному содержанию прилегающих территорий военных городков Государственного заказчика и объектов, используемых в интересах Государственного заказчика: мытье полов с твердым покрытием, влажная уборка перил, уборка пылесосом полов с текстильным покрытием, вынос мусора из корзин (не более 5 раз в неделю) и т.д.

Согласно решению внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Славянка» в устав ОАО «Славянка» внесены изменения, полным фирменным наименованием Общества является Акционерное общество «Славянка».

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обеспечение и поддержание надлежащего и эффективного функционирования здания отдела военного комиссариата Томской области по г.Северск, в частности устранение нарушения, а именно обеспечение уборки внутренних помещений отдела военного комиссариата Томской области по г.Северск, является обязанностью АО «Славянка» по условиям Госконтракта.

Определяя срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда по правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает разумным установить срок в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК государственная пошлина в размере ... руб., от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░.░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ... ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░

...

...

...

...

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░..