Решение по делу № 33-6308/2018 от 18.10.2018

Дело № 33-6308/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение

г. Тюмень                                                                          21 ноября 2018 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего    Лаврентьева А.А.

судей:                Жегуновой Е.Е., Ситниковой Л.П.

при секретаре             Копановой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Орлова Геннадия Петровича на решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от 04 сентября 2018 г., которым постановлено:

«Отказать Орлову Геннадию Петровичу в удовлетворении иска к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводоуковском городском округе Тюменской области (межрайонное) о защите нарушенного права».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Жегуновой Е.Е., объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводоуковском городском округе Тюменской области (межрайонного) - Сурановой Е.А., действующей на основании доверенности, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Орлов Г.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводоуковском городском округе Тюменской области (межрайонному) (далее по тексту - ГУ УПФР в г. Заводоуковске), с учетом изменения требований просил признать незаконным решение ГУ УПФР в Заводоуковском городском округе Тюменской области от 30 мая 2018 г., возложить на ответчика обязанность включить ему в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в <.......> с 23 сентября 1981 г. по 04 мая 1982 г. в должности газоэлектросварщика, в <.......> с 11 января 1985 г. по 14 января 1993 г. в должности сварщика-арматурщика, в <.......>» с 09 августа 1993 г. по 31 марта 1995 г. в должности электрогазосварщика 4 разряда и назначить страховую пенсию по старости с 19 апреля 2018 г.

Требования были мотивированы тем, что 19 апреля 2018 г. Орлов Г.П. обратился в ГУ УПФР в Заводоуковском городском округе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.        № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в удовлетворении которого ему было отказано со ссылкой на отсутствие льготного стажа требуемой продолжительности. При этом, в указанный стаж ему не были включены периоды работы в <.......> с 23 сентября 1981 г. по 04 мая 1982 г. в должности газоэлектросварщика, в <.......>» с 11 января 1985 г. по 14 января 1993 г. в должности сварщика-арматурщика, в                           <.......>» с 09 августа 1993 г. по 31 марта 1995 г. в должности электрогазосварщика 4 разряда. Истец находит отказ во включении ему спорных периодов в льготный стаж неправомерным, поскольку занятость на тяжелых работах подтверждается справками работодателей и свидетельскими показаниями.

В судебном заседании истец Орлов Г.П. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Заводоуковском городском округе - Кобылкина Н.В., действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. В объяснениях по делу и письменных возражениях на иск ссылалась на то, что занимаемая истцом с 1985 по 1993 годы должность сварщика-арматурщика не предусмотрена ни Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа             1956 г. № 1173, ни Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10. Считала невозможным включение истцу в льготный стаж периода работы газоэлектросварщиком с 1993 по 1995 годы ввиду недоказанности занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вещества не ниже 3 класса опасности.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен истец Орлов Г.П., в апелляционной жалобе он просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает на оставление судом без должной оценки представленных им архивных справок, трудовой книжки, а также показаний свидетелей, подтвердивших его занятость на тяжелых работах в спорные периоды.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ответчика ГУ УПФР в Заводоуковском городском округе просит решение суда оставить без изменения, жалобу истца - без удовлетворения.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, как это предусмотрено частью                  1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из дела, 19 апреля 2018 г. Орлов Г.П. <.......> года рождения обратился в ГУ-УПФР в Заводоуковском городском округе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от                         28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». К заявлению прилагались трудовая книжка и архивные справки.

Решением ГУ УПФР в Заводоуковском городском округе от 30 мая 2018 г. <.......> в удовлетворении данного заявления истцу было отказано по причине отсутствия необходимого стажа, дающего право на назначение пенсии досрочно. При этом, в данный стаж по Списку № 2 ему были засчитаны периоды работы, составляющие в общей сложности 1 год                6 месяцев 16 дней и не были засчитаны периоды работы в <.......> с 23 сентября 1981 г. по 04 мая 1982 г. в должности электрогазосварщика 4 разряда, в <.......>» с 11 января 1985 г. по                14 января 1993 г. в должности сварщика-арматурщика, в <.......>» с      09 августа 1993 г. по 31 марта 1995 г. в должности электрогазосварщика. Причиной отказа во включении в льготный стаж периодов работы с               23 сентября 1981 г. по 04 мая 1982 г. в <.......> и с 09 августа 1993 г. по 31 марта 1995 г. в <.......> послужило непредставление истцом справок, подтверждающих льготный характер работы, в связи с ликвидацией указанных организаций. Основанием для невключения в специальный стаж периода работы с 11 января 1985 г. по        14 января 1993 г. стало отсутствие должности сварщика-арматурщика в Списке № 2 (л.д. 7 - 12).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей           14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, согласно которой при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от                 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от            01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015, в силу пункта                  11 которых документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (часть 1 статьи                             22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях»).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей       8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей                              8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (пункты 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В целях реализации статей 30 и 31 указанного Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации было принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665, которым установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда: Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 г. (подпункт «б» пункта 1). Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении: а) периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта «а», абзаце третьем подпункта «б» и абзаце третьем подпункта «в» пункта 1 настоящего постановления, - применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» (пункт 3).

Списком № 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, в разделе XXXII «Общие профессии», предусмотрены профессии «Газосварщики и их подручные», «Электросварщики и их подручные».

В разделе XXXIII «Общие профессии» Списка № 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, предусмотрено наименование профессии 23200000 - 19756 «Электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности».

Согласно информационному письму Министерства труда и социального развития РФ № 3073-17, Пенсионного фонда РФ № 06-27/7017 от 02 августа 2000 г. «О праве на льготное пенсионное обеспечение электросварщиков», «электрогазосварщик» и «газоэлектросварщик» - это разные наименования одной профессии.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами.

Понятие полного рабочего дня, дающего право на досрочное назначение пенсионного обеспечения, изложено в разъяснениях Минтруда России от 22 мая 1996 г. № 5, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 29. Так, согласно пункту      5 данных разъяснений, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. Аналогичные положения содержались в разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от 08 января              1992 г. № 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР № 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от                    08 января 1992 г. № 235.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от              29 января 2004 г. № 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В системе государственного пенсионного страхования истец был зарегистрирован 23 октября 2001 г. Выписка из его лицевого счета содержит сведения о периоде работы в АОЗТ КСМ с 09 августа 1993 г. по 31 марта 1995 г. без указания на особые условия труда, данные об остальных спорных периодах в ней отсутствуют (л.д. 41 - 44).

Из трудовой книжки Орлова Г.П. усматривается, что в период с                    23 сентября 1981 г. по 04 мая 1982 г. он работал в <.......> газоэлектросварщиком 4 разряда, в период с 11 января 1985 г. по 14 января 1993 г. - в <.......> сварщиком-арматурщиком 3 разряда в арматурном цехе, в период с 09 августа 1993 г. по 31 марта 1995 г. - в <.......>» электрогазосварщиком 4 разряда (л.д. 15 - 18).

Из архивной справки Администрации Ялуторовского района от                   26 апреля 2018 г. следует, что согласно приказам <.......> Орлов Г.П. был принят на работу электрогазосварщиком 4 разряда с 23 сентября 1981 г., уволен с 04 мая 1982 г. в связи с призывом в ряды Советской Армии (л.д. 47).

В справке, уточняющей характер работы и условия труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, выданной <.......>», расположенным в г. Ялуторовске, период работы Орлова Г.П. с 01 января 1985 г. по 14 января 1993 г. указан в качестве периода занятости на работах сварщиком-арматурщиком в арматурном цехе (л.д. 51). В приказах о предоставлении отпусков за указанный период Орлов Г.П. значится как сварщик-арматурщик, арматурщик, сварщик (л.д. 78 - 90). Из этой же справки следует, что в период с января 1983 года по март 1993 года комбинат являлся арендным предприятием. Иных документов, подтверждающих характер работы истца в период с 01 января 1985 г. по 14 января 1993 г., в деле нет.

Согласно архивным справкам архивного отдела Администрации                 г. Ялуторовска от 17 апреля 2018 г. и 28 июня 2018 г., в приказах по личному составу <.......>» за 1993 - 1995 годы Орлов Г.П. значится работающим на предприятии: принят с 09 августа 1993 г. электрогазосварщиком в ПСХ по 4 разряду, уволен с 31 марта 1995 г. газоэлектросварщик ПСХ. Приказы о предоставлении Орлову Г.П. отпусков без сохранения заработной платы, учебных отпусков, о командировках, а также сведения о типе сварочного аппарата и виде сварки, с которыми работал Орлов Г.П., не обнаружены                  (л.д. 21, 48). Иные представленные в деле документы указанных сведений также не содержат.

Разрешая спор, суд исходил из того, что истцом не было представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств занятости в спорные периоды в течение полного рабочего дня на тяжелых работах, дающей право на льготное пенсионное обеспечение. При этом, судом было указано на не недопустимость подтверждения характера работы свидетельскими показаниями.

Между тем, судом не было учтено следующее.

Действовавшим до января 1992 года законодательством для назначения газосварщикам, электросварщикам пенсии на льготных условиях не устанавливалось требований о занятости на данных работах в течение полного рабочего дня и обязательном указании характера работы, а достаточно было подтверждения самого факта работы в указанном качестве.

Как уже отмечено выше, факт занятости истца в период с                         23 сентября 1981 г. по 04 мая 1982 г. в <.......> в должности газоэлектросварщика подтверждается его трудовой книжкой и архивной справкой Администрации Ялуторовского района. Содержащиеся в данных документах сведения сомнений не вызывают.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа во включении истцу в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанного периода работы у суда не имелось, решение суда в соответствующей части подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

Оснований для пересмотра решения суда в части отклонения требований истца о зачете в стаж в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов работы в <.......> с 11 января 1985 г. по 14 января 1993 г. в должности сварщика-арматурщика и в <.......>» с 09 августа 1993 г. по 31 марта 1995 г. в должности электрогазосварщика судебная коллегия вопреки доводам жалобы не усматривает.

Должность сварщика-арматурщика, которую истец занимал в период с 11 января 1985 г. по 14 января 1993 г., не предусмотрена ни Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173, ни Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.

Нормативно-правовой акт, которым бы устанавливалась тождественность профессии сварщика-арматурщика с профессиями, предусмотренными Списками № 2, отсутствует.

В этой связи, включение периода замещения истцом должности сварщика-арматурщика в Комбинате строительных материалов (как до января 1992 года, так и позднее) в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не представляется возможным.

Период работы истца в должности электрогазосварщика <.......>» с 09 августа 1993 г. по 31 марта 1995 г., в свою очередь, подлежал зачету в специальный стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию, лишь при условии доказанности занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже                  3 класса опасности. Поскольку каких-либо допустимых доказательств в подтверждение выполнения данных видов работ истцом суду представлено не было, его требования в соответствующей части были отклонены на законных основаниях. При этом, выполнение работы в особых условиях, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, не может подтверждаться свидетельскими показаниями в силу части 3 статьи                         14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на что было верно указано судом.

Имеющийся у истца стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по страсти, с учетом включенного в него в судебном порядке периода работы с 23 сентября 1981 г. по 04 мая 1982 г. не позволяет ему претендовать на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В этой связи, решение суда в части отказа в назначении истцу пенсии со дня обращения в пенсионный орган пересмотру не подлежит.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от                   04 сентября 2018 г. в части отказа во включении истцу в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, периода работы с               23 сентября 1981 г. по 04 мая 1982 г. в <.......> в должности газоэлектросварщика 4 разряда отменить, принять в данной части новое решение, которым включить Орлову Геннадию Петровичу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости досрочно, период работы с 23 сентября 1981 г. по 04 мая 1982 г. в <.......> в должности газоэлектросварщика 4 разряда.

В остальной части решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от 04 сентября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Орлова Геннадия Петровича - без удовлетворения.

Председательствующий:                                            подпись

Судьи:                                                                          подписи