Решение по делу № А36-924/2009 от 13.04.2009

Арбитражный суд Липецкой области

398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.  Липецк                                                                        Дело № А 36-924/2009

«13» апреля 2009 г.

Резолютивная часть решения объявлена         9 апреля 2009 г.

Полный текст решения изготовлен                13 апреля 2009 г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк

лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Тихонов Сергей Николаевич, г.Елец, Липецкой области

о привлечении индивидуального предпринимателя Тихонова С.Н. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Шишова В.А. – старшего государственного инспектора (доверенность от 14.01.2009 г.),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Тихонова С.Н. – индивидуального предпринимателя (свидетльство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 48 № 000776528 от 17.09.2004 г., ОГРН 304482126100058),

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее - УГАДН по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Тихонова Сергея Николаевича (далее - индивидуальный предприниматель Тихонов С.Н.) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.3,4).        

В  судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении, пояснил, что в ходе проведения внеплановой проверки индивидуального предпринимателя Тихонова С.Н. было установлено, что последним при осуществлении перевозок пассажиров нарушаются лицензионные требования и условия, а именно: не обеспечен надлежащий контроль за соблюдением расписаний движения автобусов по маршрутам №№ 5,6; не организовано проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства с водителем Мухиным С.И. (л.д.56,57, см. протокол судебного заседания от 09.04.2009 г., л.д.66,67).

Индивидуальный предприниматель Тихонов С.Н. на заявление не возразил, пояснил, что невыполнение всех рейсов в отдельные дни, в основном выходные, было связано с проведением ремонтных и профилактических работ в отношении автобусов, низким пассажиропотоком. Указал на то, что в настоящее время проводится обучение водителя Мухина С.И. по 20-часовой программе повышения профессионального мастерства (л.д.59, см. протокол судебного заседания от 09.04.2009 г., л.д.66,67).

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.

В соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно свидетельства серии 48 № 000776528 Тихонов Сергей Николаевич зарегистрирован, о чем 17.09.2004 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304482126100058 (л.д.33).

21.10.2004 года Липецким областным отделением Российской транспортной инспекции, в дальнейшем преобразованным в Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, индивидуальному предпринимателю Тихонову С.Н. была выдана лицензия № АСС-48-113315, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия по 20.10.2009 г. (л.д. 32).

В соответствии с приказом № 251 от 04.03.2009 г. начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области старшим государственным инспектором Лаврухиным А.И. было проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю за соблюдением индивидуальным предпринимателем Тихоновым С.Н. лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д.8-13).

Актом проверки № 000744 от 04-05.03.2009 г., протоколом об административном правонарушении № 000118 от 05.03.2009 г. зафиксированы факты нарушения индивидуальным предпринимателем Тихоновым С.Н. лицензионных требований и условий, выразившиеся в следующем:

- не проводится контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием,

- не проведены ежегодные занятия по безопасности дорожного движения с водителем Мухиным С.И.» кова В.П. ой Федерацииего участияоих джоводов и возражений.ицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательств(л.д.7,9-13).

Судом установлено следующее.

          В силу ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

         В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 30.12.2008 г.) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п/п «б», «в» п.4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., лицензионными требованиями и  условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозки более восьми человек, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.

В соответствии с п.5.2.5. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ №2 от 08.01.1997г. (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 г. № 75), зарегистрированного в Минюсте РФ 14.05.1997г. № 1302 (далее «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусам»),  владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

В силу п.5.9. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).

Как следует акта проверки № 000744 от 04-05.03.2009 г. (п.5.2.4), протокола об административном правонарушении № 000118 от 05.03.2009 г., путевых листов № 88 от 15.02.2009 г., № 100 от 21.02.2009 г., № 102 от 22.02.2009 г., № 104 от 23.02.2009 г., №№ 113, 114 от 28.02.2009 г., №№ 115, 116 от 01.03.2009 г., графиков движения автобусов по маршрутам № 5 «Ц.рынок-Пога» и № 6 «Э/механический-Черокманова», индивидуальный предприниматель Тихонов С.Н. не осуществлял контроль за выполнением водителями Медянкиным В.В., Трубицыным В.М., Мухиным С.И. всех рейсов, предусмотренных графиками движения автобусов по указанным маршрутам (л.д.7,9-21,23,24).

Так, 15 февраля 2009 г. водитель Медянкин В.В. (маршрут № 6) заехал в гараж в 13 час. 20 мин., по графику должен был в 18 час. 20 мин.; 21 февраля 2009 г. водитель Трубицын В.М. (маршрут № 6) заехал в гараж в 13 час.                 15 мин., по графику должен был в 18 час. 20 мин.; 22 февраля 2009 г. водитель Трубицын В.М. (маршрут № 6) заехал в гараж в 14 час. 00 мин., по графику должен был в 18 час. 20 мин.; 23 февраля 2009 г. водитель Трубицын В.М. (маршрут № 6) заехал в гараж в 13 час. 35 мин., по графику должен был в                18 час. 20 мин.; 28 февраля 2009г. водитель Мухин С.И. (маршрут № 5) заехал в гараж в 15 час. 00 мин., по графику должен был в 18 час. 25 мин.; водитель Трубицын В.М. (маршрут № 6) заехал в гараж в 14 час. 50 мин., по графику должен был в 18 час. 20 мин.; 1 марта 2009 г. водитель Мухин С.И. (маршрут  № 5) заехал в гараж в 15 час. 55 мин., по графику должен был в 18 час. 25 мин.; водитель Медянкин В.В. (маршрут № 6) заехал в гараж в 14 час. 00 мин., по графику должен был в 18 час. 20 мин.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Тихонов С.Н. пояснил, что в связи с низким пассажиропотоком в вышеуказанные выходные дни после обеда осуществлялось проведение ремонтных или профилактических работ автобусов, не влияющих на безопасность перевозки пассажиров (л.д.59).

Между тем, в ходе рассмотрения дела лицом, привлекаемым к административной ответственности, не было представлено доказательств, подтверждающих, что принадлежащие ему автобусы в вышеназванные дни имели неисправности, при которых их эксплуатация в соответствии с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» запрещается, а также обращения в администрацию г.Ельца о необходимости корректирования расписания (изменения времени движения на маршруте, его участках) с предоставлением анализа причин отклонений от графиков движения автобусов по маршрутам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 30.12.2008 г.)юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

В силу п.2.3.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, зарегистрированных в Минюсте РФ 04.05.1994 № 554, обеспечение надежности водительского состава обеспечивается за счет, в том числе организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами.

Согласно п. 3.4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России  № 27 от 09.03.1995 года, зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г.       № 868, повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

Организация имеет право не допускать водителя, не сдавшего зачет, к самостоятельной работе на линии. Водитель, не допущенный к самостоятельной работе, переводится с его согласия на другие работы, при невозможности перевода он подлежит увольнению в соответствии с действующим законодательством о труде.

Как усматривается из материалов дела, Мухин Сергей Иванович был принят на работу водителем автобуса предпринимателем Тихоновым С.Н. 15.03.2008 г., при этом прошел обучение по 20-часовой программе по повышению профессионального мастерства 27.02.2008 г. (л.д.22,58,60).

Из акта проверки № 000744 от 04-05.03.2009 г. (п.6.5), протокола об административном правонарушении № 000118 от 05.03.2009 г. следует, и не оспаривается индивидуальным предпринимателем Тихоновым С.Н., что на момент осуществления проверки последним не было организовано проведение ежегодного обучения водителя Мухина С.И. по безопасности дорожного движения по 20-часовой программе повышения профессионального мастерства (л.д.7,9-13).

В ходе судебного разбирательства индивидуальный предприниматель Тихонов С.Н. пояснил, что водитель Мухин С.И. в настоящее время проходит обучение по 20-часовой программе повышения профессионального мастерства и соответствующее свидетельство будет ему выдано после 10.04.2009 г. (л.д.59).

При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты не проведения контроля выполнения водителями всех рейсов, предусмотренных графиками движения автобусов, обучения водителя по ежегодной программе повышения профессионального мастерства для обеспечения безопасности дорожного движения образуют в действиях индивидуального предпринимателя Тихонова С.Н. состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Право старшего государственного инспектора Лаврухина А.И. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (л.д.25).

Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.7). Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая, что индивидуальный предприниматель Тихонов С.Н. привлекается к административной ответственности впервые, суд полагает возможным назначить ему наказание в пределах минимальной санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.4, частью 2 статьи 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

        Р Е Ш И Л :       

Привлечь индивидуального предпринимателя Тихонова Сергея Николаевича, 28.08.1974 года рождения, уроженца г.Ельца, Липецкой области,  проживающего по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Пригородная, д.4 (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 48 № 000776528 от 17.09.2004 г., ОГРН 304482126100058), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

          Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

         Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения. 

Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта),

ИНН: 4824000013

КПП:482401001

Расчетный счет: 40101810200000010006

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области

БИК банка: 044206001

ОКАТО: 42401000000

КБК: 10611690040040000140

         В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.

Судья                                                     Е. И. Захарова