Решение по делу № 2-371/2014 от 21.01.2014

№2-371/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2014 года          г. Уфа

Демский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шарафутдинова Л.Р.,

при секретаре Акмаловой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ахмерова ФИО6 к ФИО7 о понуждении заключения договора аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Ахмеров ФИО8 с учетом уточнений обратился в суд с исковым заявлением к ФИО9 <адрес> о понуждении заключения договора аренды земельного участка, указав, что ДД.ММ.ГГГГ истцом был приобретен земельный участок, площадью 1400 кв.м., с кадастровым номером 02:55:050302:804, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено градостроительное заключение (далее по тексту - ГЗ) по условиям предоставления земельного участка № ГЗ-504/И, расположенного по адресу: <адрес>, за <адрес> Согласно вышеуказанному градостроительному заключению испрашиваемый участок свободен от застройки, непригоден для индивидуального жилищного строительства.

На основании данного ГЗ истец ДД.ММ.ГГГГ поставил испрашиваемый земельный участок, площадью 512 кв.м. на государственный кадастровый учет, получил кадастровый паспорт №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ФИО10 <адрес> Республики Башкортостан с письмом (вх. № 01-01-18391) для представления земельного участка, площадью 512 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, за <адрес> для ведения огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «ФИО11 № было опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду сроком на 1 год, расположенного по адресу: <адрес>, за домом № 5а, с кадастровым №.

Согласно отчету о результатах публикации информационного сообщения по обращению Ахмерова ФИО12. в течение 30 дней с даты публикации в ФИО32 каких-либо заявлений и предложений от юридических и физических лиц не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 <адрес> Республики Башкортостан выдала ответ № А7411 с отказом в предоставлении земельного участка, площадью 512 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, за <адрес> для ведения огородничества, аргументируя тем, что согласно документа ГЗ № ГЗ-504/И от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок расположен в жилой зоне (индекс Ж-1).

Однако, считает данный отказ не законным, так как он нарушает его права и не соответствует действующему законодательству.

Согласно ст.35 Градостроительного кодекса РФ в состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами. В состав жилых зон могут включаться территории предназначенные для садоводства и дачного хозяйства.

Согласно вышеуказанному ГЗ испрашиваемый участок свободен от застройки, непригоден для индивидуального жилищного строительства. А так же сообщается, что предоставление земельного участка для целей не связанных со строительством (огородничество, обслуживание домовладения) производить в установленном законом порядке при условии выполнения п.4.1. Пунктом 4.1 сообщается, что до начала разработки проекта (схемы размещения) жилого дома и хозяйственных построек необходимо получить заключение по грунтам на участке, а так же получить в отделе градостроительного контроля и выдачи разрешений ФИО33 <адрес> РБ разрешение на строительство жилого дома.

Однако данный земельный участок истец не планирует использовать под застройку индивидуального жилого дома. Вид разрешенного использования земельного участка, согласно ГЗ - для целей не связанных со строительством (огородничество, обслуживание домовладения).

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 30.1 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Соответственно, отказ ФИО34 <адрес> считает безосновательным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 27, 29, 30.1, 34 ЗК РФ, 35 Градостроительного кодекса РФ, 445 Гражданского кодекса РФ, просит суд побудить ФИО14 <адрес> Республики Башкортостан заключить договор аренды земельного участка, площадью 512 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, за <адрес> с возможностью последующего выкупа испрашиваемого земельного участка.

В последующем истец ФИО1 уточнил исковые требования просил обязать ФИО19 <адрес> Республики Башкортостан заключить договор аренды земельного участка сроком на 1 год, площадью 512 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, за <адрес>, для ведения огородничества с возможностью последующего выкупа испрашиваемого земельного участка.

Истец Ахмеров ФИО15. на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дела в отсутствие ответчика.

Представитель истца по доверенности - Зарипова ФИО16. в судебном заседании исковые требования поддержала, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика - ФИО18 <адрес> РБ Гизатуллина ФИО17. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что зона Ж1 не предусматривает вид разрешенного использования под огородничество. Земельный кодекс РФ не содержит норм, обязывающих их как собственника земельного участка заключить договор аренды земельного участка с истцом под огородничество. Исключительным правом на заключение договора аренды земельного участка истец не обладает. Просит в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Из ст. 606, 610 ГК РФ следует, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

На основании ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Ст. 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

По смыслу ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 29 ЗК РФ, право аренды земельного участка должно быть подтверждено соответствующим договором. Договоры аренды земельного участка, заключенные на срок более года, подлежат государственной регистрации.

Детальный порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, урегулирован ст. 34 ЗК РФ.

Как следует из данной нормы, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные, в частности, в передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение, в частности, о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения.

На основании ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Более того, в силу ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Таким образом, стороны должны прийти к обоюдному согласию по заключению договора аренды.

При этом, согласно ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу ч. 2 ст. 34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства; действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно ч. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Как установлено судом, истец Ахмеров ФИО20 является собственником земельного участка, площадью 1400 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом ДД.ММ.ГГГГ было получено градостроительное заключение по условиям предоставления земельного участка № ГЗ-504/И, расположенного по адресу: <адрес>, за <адрес>. Срок действия градостроительного заключения истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3 градостроительного заключения испрашиваемый участок свободен от застройки, непригоден для индивидуального жилищного строительства.

На основании данного градостроительного заключения истец ДД.ММ.ГГГГ поставил спорный земельный участок, площадью 512 кв.м. на государственный кадастровый учет, получил кадастровый паспорт на земельный участок с номером №. Согласно сведениям о территориальной зоне, земельный участок входит в территориальную зону -жилая зона индекс Ж-1.

Истец обратился в ФИО25 <адрес> Республики Башкортостан с письмом для представления земельного участка, площадью 512 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, за <адрес> для ведения огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «ФИО21» № было опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду сроком на 1 год, расположенного по адресу: <адрес>, за <адрес>, с кадастровым номером №

Согласно отчету о результатах публикации информационного сообщения по обращению Ахмерова ФИО23 в течение 30 дней с даты публикации в ФИО24 каких-либо заявлений и предложений от юридических и физических лиц не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО26 <адрес> Республики Башкортостан предоставила истцу Ахмерову ФИО27. ответ № А7411 с отказом в предоставлении земельного участка, площадью 512 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, за <адрес> для ведения огородничества, указав, что согласно документу градостроительного зонирования (градостроительное заключение № ГЗ-504/И от ДД.ММ.ГГГГ года) испрашиваемый земельный участок расположен в жилой зоне (индекс Ж-1). На основании градостроительного регламента в составе Правил землепользования и застройки городского округа <адрес> РБ, утвержденных решением Совета городского округа <адрес> РБ от 22.08.2008г. №7/4, вид разрешенного использования земельного участка «для ведения огородничества» не является допустимым видом функционального использования земельных участков, расположенных в жилой зоне (индекс Ж-1).

Решением ФИО28 <адрес> РБ от 22.08.2008г. № утверждены Правила землепользования и застройки городского округа <адрес> РБ.

В статье 1 п.7 Правил определено понятие вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - установленные настоящими Правилами варианты использования земельных участков, связанные с возведением объектов капитального строительства и установлением некапитальных объектов, а также варианты использования зданий, строений, сооружений, определяющие особенности их эксплуатации; виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают в себя основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования;

В пункте 11 статьи 1 Правил также определено, что вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу перечисления этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при этом, такие виды деятельности, объекты допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и условно разрешенным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и осуществляются только совместно с ними.

Статьей 3 ч.3 Правил установлено, что вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые только совместно с ними.

Так назначение жилой зоны индекс Ж-1 предусмотрено:

- для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками от 1500 до 2500 кв. м и ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства с участками от 2000 до 4000 кв. м, не требующими организации санитарно-защитных зон;

- для коттеджной застройки отдельно стоящими жилыми домами коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа с придомовыми участками от 600 до 1500 кв. м;

- для блокированной секционной застройки блокированными жилыми домами с блок-квартирами на одну семью до 3-х этажей с придомовыми участками до 400 кв. м. (статья 41 пункт 3 Правил)

Статья 43.1 ч.3 Правил предусматривает, что в жилых зонах допускается размещение как видов разрешенного (основного, условного либо вспомогательного) использования следующих объектов недвижимости: земельные участки, отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов повседневного спроса - социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, инженерной инфраструктуры - объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон включены территории, на которых расположены существующие участки, предоставленные для ведения садоводства и дачного хозяйства. Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливаются Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Таким образом, земельный участок может быть предоставлен для целей по основному виду разрешенного использования, поскольку из вышеперечисленных норм права следует, что при отсутствии на земельном участке основного вида использования, дополнительный вид использования не допускается.

Поскольку истец просил предоставить ему земельный участок для огородничества, а земельный участок имеет основной вид разрешенного использования с индексом Ж1 для усадебной застройки жилыми домами, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, гражданское законодательство, регулирующее институт договора аренды, не содержит положений, предусматривающих возможность принудительного заключения договора аренды спорного земельного участка с истцом без согласия собственника.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ахмерова ФИО29 к ФИО30 о понуждении заключения договора аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласовано судья Шарафутдинова Л.Р.