Решение по делу № 2-206/2015 ~ М-168/2015 от 05.03.2015

Дело №2-206/ 2015г.

                                         Р Е Ш Е Н И Е

                             ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ            

14 мая 2015 года                                                                    г. Нея

НЕЙСКИЙ районный суд КОСТРОМСКОЙ области в составе:

председательствующего судьи НЕФЁДОВОЙ Л.А.

при секретаре КИРИЛЛОВОЙ Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску     СОКОЛОВА С. И. к МО МВД РОССИИ «НЕЙСКИЙ», УМВД РОССИИ по КОСТРОМСКОЙ области об отмене решения об отказе в восстановлении в списках сотрудников, принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на 01.03.2005 года, возложении обязанности восстановить в списках сотрудников, принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании за ним и членами его семьи права на получение единовременной денежной выплаты,

                                У С Т А Н О В И Л:

СОКОЛОВ С. И. действующий в своих интересах и в интересах СОКОЛОВОЙ И. Б., СОКОЛОВА Д. С., СОКОЛОВА М. С.     обратился в суд с иском к МО МВД РОССИИ « НЕЙСКИЙ», УМВД РОССИИ по КОСТРОМСКОЙ области об отмене решения об отказе в восстановлении в списках сотрудников, принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на 01.03.2005 года, возложении обязанности восстановить в списках сотрудников, принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании за ним и членами его семьи права на получение единовременной денежной выплаты. В обоснование заявленных требований указал, что он проходил службу в органах внутренних дел до ДД.ММ.ГГГГ года. В настоящее время является пенсионером МВД. 08 декабря 2014 года он обратился в МО МВД РОССИИ «НЕЙСКИЙ» с просьбой предоставить ему возможность встать на учёт в качестве лица, имеющего права на получение единовременной социальной выплаты согласно положений ФЗ РФ « О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» от 19.07.2011 г. № 247. Ему было предложено обратиться с соответствующим заявлением в жилищную комиссию УМВД, откуда 30.12. 2014 года он получил ответ с отказом, т.к. в сведениях, направляемых МО МВД РОССИИ « НЕЙСКИЙ» в списке лиц, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 01.03. 2015 года- не состоит. На его     просьбу восстановить его в списках очередников, из отдела внутренних дел он также получил отказ. считает что данное решение нарушает его права, т.к. при поступлении на службу в органы внутренних дел в ДД.ММ.ГГГГ своего жилого помещения он не имел. Сразу же им было написано соответствующее заявление, на основании которого жилищной комиссией     РОВД в ДД.ММ.ГГГГ ему и членам его семьи было предоставлено временное жилое помещение ( как ему пояснили до улучшения его жилищных условий) в      4 квартирном доме. Договор социального найма с ним не заключался. Предоставленное ему жилое помещение является ветхим, оно не отвечает установленным санитарным и техническим нормам. Считает, что в ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией он незаконно был снят с учёта как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий. Другого жилого помещения у него в собственности нет.

В судебном заседании:

Истец СОКОЛОВ С.И. исковые требования поддержал в полном объёме по указанным в заявлении основаниям. Дополнительно пояснил, что жильё по адресу: <адрес> ему было предоставлено авторемзаводом временно. Никаких документов : ордера, договора социального найма - ему на руки не давалась. У него была только расчётная книжка, по которой он платил за наём. Данное жилое помещение ему было предоставлено, т.к. он работал в <адрес>, а проживал в <адрес>. Так как жилое помещение было предоставлено ему временно, без необходимых документов, он считал, что и после предоставления жилья, состоит на учёте как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий. Узнав в 2011 году, что принят закон о социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел, в том числе лицам, состоявшим на учёте до 01.03.2005 г., он не обратился сразу же в отдел внутренних дел, т.к. более года болел. В настоящее время договор социального найма с администрацией городского поселения им не заключён.

Представитель ответчиков (по доверенности) КЛИМОВА Н.А. исковые требования СОКОЛОВА С. И. не признала. В обоснование своей позиции указала, что 17 января 2015 года СОКОЛОВ С.И. обратился в МО МВД РОССИИ « НЕЙСКИЙ» с заявлением о восстановлении его в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 13 февраля 2015 года в его адрес был направлен ответ об отказе ему в восстановлении в списках в связи с тем, что по сведениям учёта МО МВД РОССИИ «НЕЙСКИЙ» СОКОЛОВ С.И. за время прохождения службы за период с ДД.ММ.ГГГГ не обращался с заявлением о постановке его на учёт как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Документов, подтверждающих его обращение в накопительном деле по жилищному учёту МО МВД РОССИИ « НЕЙСКИЙ» не имеется. СОКОЛОВ С.И. не зарегистрирован в Книге учёта сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Учётного дела на СОКОЛОВА С.И. не заводилось.

Заслушав стороны, показаниями свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ настоящий Федеральный закон1т.ающихся жилищного вопроса;асти об отсутствии в личном деле СОКОЛОВА С.И. документов, касающихся жилищного вопроса;аю регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона сотрудник органов внутренних дел, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения при наличии у данного сотрудника определенных условий ( ч. 1).

Единовременная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи ( ч. 4).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты( ч. 6).

Согласно ст. 6 Федерального закона сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьёй 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По смыслу приведенных выше правовых норм право на получение жилого помещения по договору социального найма либо на получение единовременной социальной выплаты может быть реализовано сотрудником только при условии, если он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу, до 01 марта 2005 года и состоял на учете на момент увольнения.

В соответствии со ст. 28 ЖК РСФСР, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда имеют граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Как предусматривали положения ст.ст. 29, 30, 31 ЖК РСФСР, 10, 12, 14 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335, действовавших до 1 марта 2005 года, граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий в случае принятия их на соответствующий учет. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов. Для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Аналогичные нормы содержали действовавшие на территории КОСТРОМСКОЙ области Временные правила учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в КОСТРОМСКОЙ области( увт. Постановлением главы администрации КОСТРОМСКОЙ области 23.02.1996 года № 119).

В силу ст. 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Приказом МВД РФ от 05 января 1996 г. № 18 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел"     было предусмотрено ведение единого списка очередников, ежегодная перерегистрация сотрудников, ведение Книги учёта сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

24 мая 2003 г.МВД РФ был издан Приказ № 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" утверждено Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади.

Согласно пункту 2 названного Положения постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом

В судебном заседании установлено, что истец СОКОЛОВ С.И. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. ( место дислокации <адрес>). Стаж службы истца на день увольнения составляет 20 лет 11 мес. 20 дней.

СОКОЛОВ С.И. и члены его семьи: жена СОКОЛОВА И.Б. и сыновья СОКОЛОВ М.С. и СОКОЛОВ Д.С. зарегистрированы и проживают фактически на условиях социального найма в жилом доме по адресу: КОСТРОМСКАЯ область, <адрес>. Жилое помещение относится     к муниципальному жилищному фонду, что подтверждается актами приёма передачи от ДД.ММ.ГГГГ года от авторемзавода в ведение МП ЖКХ и актом приёма- передачи, передаваемого из собственности муниципального района в муниципальную собственность городского поселения имущества от ДД.ММ.ГГГГ года.

При исследовании обстоятельств предоставления СОКОЛОВУ С.И. и членам его семьи занимаемого ими жилого помещения, суд приходит к выводу, что данное жилое помещение было предоставлено семье истца на основании его письменного заявления администрацией существовавшего на тот период предприятия: авторемонтный завод по состоявшейся устной договорённости с руководством НЕЙСКОГО РОВД.

Об этом свидетельствуют показания свидетелей:

Так, допрошенный в качестве свидетеля, ФИО4. пояснил суду, что он проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. Так как он проходил службу в качестве водителя, то помнит, что ездил с зам.политом ФИО9. к директору авторемонтного завода ФИО7 договариваться о предоставлении квартиры СОКОЛОВУ С.И., которой в то время не имел жилья в <адрес>. ФИО7. разрешил семье СОКОЛОВА занять квартиру. Он в период службы писал заявление о предоставлении жилого помещения: в администрацию города и в ОВД. Помнит, что он ходил и сверялся в администрацию города с очередью.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО8. пояснил суду, что он проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. Примерно с 1993-96 г.г на него были возложены обязанности председателя жилищной комиссии ОВД. Помнит, что где в 1995-1996 г.г. СОКОЛОВ подходил и спрашивал, почему его семье не предоставлено жилое помещение( в тот момент распределяли два щитовых домика). У него тогда создалось впечатление, что СОКОЛОВ состоит в очереди как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Но     был ли он на тот момент включён в список, он не помнит. С 2007 года ОВД стало отправлять списки очередников в УВД. В тот период( это он помнит точно) СОКОЛОВ в     списке нуждающихся не состоял. В 1990 годы обычно происходило так, что если человек получал жильё, то из очереди его могли исключить. Он не помнит, чтобы в период его работы, СОКОЛОВ обращался с заявлением о признании его нуждающимся. По порядку обращения с заявлением пояснил: сотрудники приходили с заявлением, предоставляли необходимые документы( по списку), он включал их в список. Список был доступен для ознакомления всем сотрудникам.

- Свидетель ФИО3 пояснил суду, что он проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГПри поступлении на службу исполняющий на тот период обязанности замполита ФИО9 предложил ему написать заявление о постановке в очередь для получения квартиры: в ОВД и в администрацию города. Квартиру он получил также как и СОКОЛОВ от авторемонтного завода примерно в ДД.ММ.ГГГГПри получении квартиры никаких документов ему «на руки» не давалось, только заводилась карточка учёта. Помнит, что в     администрацию города вызывали всех сверяться с очередью. СОКОЛОВ также писал заявление о постановке его на учёт. Стоял ли СОКОЛОВ на очереди после того, как ему было предоставлено жильё, он пояснить не может.

- Свидетель ФИО1. пояснил, что он проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ года. При поступлении на работу СОКОЛОВ, как и остальные работники были включены в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилья. Помнит, что когда СОКОЛОВ женился, то ему при посредстве директора авторемзавода ФИО7 была предоставлена квартира, в которой он проживает он до настоящего времени. Ему СОКОЛОВ говорил, что квартира предоставлена ему временно, т. к. она ведомственная. После получения жилья стоил ли СОКОЛОВ на очереди или нет -он пояснить не может.

-Свидетель ФИО6. пояснил суду, что являлся непосредственным руководителем СОКОЛОВА С.И. Знает, что СОКОЛОВ проживает в ветхом жилье. При каких обстоятельствах оно было получено- пояснить не может. Когда в Российской газете был опубликован закон о выделении жилищных сертификатов, они в отделении обсуждали его. При обсуждении каждый считал срок своей службы. СОКОЛОВ также принимал участие в подсчёте и сказал, что у него выслуги для получения сертификата не хватает.

- Свидетель ФИО2 пояснил суду, что проходил службу в органах внутренних дел. В период его работы     в ОВД пришёл на работу СОКОЛОВ. Знает, что СОКОЛОВ писал заявление о предоставлении ему жилья и отдал его ФИО9. Он был свидетелем разговор а прошедшего между замполитом ФИО9 и директором авторемонтного завода ФИО7. В ходе данного разговора ФИО7 пояснил, что в доме никто не проживает, поэтому если СОКОЛОВ восстановит его, то может заселяться. У ФИО9 был список очередников. Если кто-то получал благоустроенное жильё, то его из списка исключали. Настолько он помнит, СОКОЛОВ был включен в данный список и после получения жилья.

-Свидетель ФИО5 пояснил суду, что он проходил службу в органах внутренних дел. При поступлении СОКОЛОВА на службу, он как и остальные писал заявление о предоставлении ему жилого помещения. СОКОЛОВУ дали квартиру, принадлежащую авторемонтному заводу по ходатайству ОВД.

Данные обстоятельства также подтверждаются:

-архивной справкой отдела по делам архивов администрации муниципального района, согласно которой в протоколах заседаний исполнительного комитета НЕЙСКОГО городского Совета народных депутатов за 1986- 1991 г.г., в постановлениях главы администрации НЕЙСКОГО района и г. НЕИ за 1992 год сведений о постановке СОКОЛОВА С.И. в список очередников на получение или улучшение жилой площади и о предоставлении ему жилого помещения- не обнаружено;

- сведениями по индивидуальному учёту сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 2002 г, в которых имеются сведения о сотрудниках, вставших на жилищный учёт с 1983 года. Истец СОКОЛОВ С.И. в данной очереди отсутствует;

-книгой № 1770 учёта сотрудников( начата с 01.01.2012 г.), нуждающихся в улучшении жилищных условий, в которой имеются сведения о всех сотрудниках НЕЙСКОГО ОВД, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1995 года. Сведений об истце в данной очереди нет;

- сведениями информационного     центра УМВД РОССИИ по КОСТРОМСКОЙ области об отсутствии в личном деле СОКОЛОВА С.И. документов, касающихся жилищного вопроса.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец СОКОЛОВ С.И. в предусмотренном законом порядке, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в период прохождения службы, не признавался. Никаких действий, направленных на постановку его на учёт как лица нуждающегося в улучшении жилищных условий- не предпринимал. Вопрос о постановке на учёт после увольнения (с 2004 года по 2015 год) не ставил. Следовательно, ему обоснованно начальником МО МВД РОССИИ «НЕЙСКИЙ» А.Н. ТИХОМИРОВЫМ решением от 13 февраля 2015 года было отказано в восстановлении в списках сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 01.03. 2005 года. Оснований для возложении такой обязанности - не имеется.

Анализируя доводы СОКОЛОВА С.И. о том, что он писал соответствующее заявление при поступлении на работу, поэтому в период прохождения службы и до настоящего времени считал, что включён в список нуждающихся лиц, суд приходит к следующему:

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В подтверждение вышеприведённых доводов по ходатайству истца судом были допрошены     свидетели ФИО3., ФИО6., ФИО1. и другие.

Доказательств, подтверждающих факт включения истца в список нуждающихся лиц после предоставления ему занимаемого в настоящее время жилого помещения, по мнению суда, не представлено.

Оценивая доводы истца о том, что жильё ему было предоставлено временно, суд считает их не заслуживающими внимания.

В силу положений ст. 81 ЖК РСФСР( действовавшего на период возникновения спорных правоотношения наниматель жилого помещения и проживающие с ним совершеннолетние члены его семьи могут по взаимному согласию разрешить временное проживание в находящемся в их пользовании жилом помещении другим гражданам (временным жильцам) без взимания платы за пользование помещением. Аналогичная норма содержится в ст. 80 ЖК РФ

Судом установлено, что семья СОКОЛОВА, с момента вселения в жилое помещение и до настоящего времени вносит плату за наём, что подтверждается представленной им расчётной книжкой. Проживает в данном жилом помещении значительное время. Жильё     относится к муниципальному жилищному фонду. То есть, в данном случае, истец и члены его семьи проживают в жилом помещении не как временные жильцы, а на условиях социального найма.

При таких обстоятельствах, основания для признания за СОКОЛОВЫМ С.И. и членами его семьи права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счёт средств федерального бюджета- отсутствуют. В удовлетворении исковых требований должно быть отказано в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

                                           Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых СОКОЛОВА С. И. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «НЕЙСКИЙ», Управлению Министерства внутренних дел России по КОСТРОМСКОЙ области об отмене решения от 13 февраля 2015 года, принятого МО МВД РОССИИ «НЕЙСКИЙ», обязании восстановить в списках сотрудников, принятых на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по состоянию на 01 марта 2005 года и признании за ними права на получение единовременной денежной выплаты за счёт средств федерального бюджета - отказать.

Решение может быть обжаловано в КОСТРОМСКОЙ областной суд через НЕЙСКИЙ райсуд в апелляционном порядке и течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья :                                       Л.А. НЕФЁДОВА