Решение по делу № А04-758/2011 от 04.04.2011

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

е-mail: amuras.info@arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

решение

г. Благовещенск

Дело  №

А04-758/2011

«04» апреля 2011 года

Резолютивная часть решения оглашена 04.04.2011, решение в полном объеме изготовлено 04.04.2011.

Арбитражный суд в составе судьи Пожарской Валентины Дмитриевны

рассмотрев в судебном заседании  заявление управления государственного автодорожного надзора по Амурской области (ОГРН 1022800531269,          ИНН 2801030057)

к

индивидуальному предпринимателю Гордееву Алексею Владимировичу (ОГРН 305280715100381, ИНН 281900157475)

о привлечении к административной ответственности

протокол вел: секретарь судебного заседания Капитонова О.А.

при участии в заседании: от заявителя – Будкина Д.А., заместителя начальника по доверенности от 12.04.2010, удостоверение № 0095; предприниматель не явился, уведомлен

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее – заявитель, УГАДН по Амурской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гордеева Алексея Владимировича (далее – предприниматель, ИП Гордеев А.В.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ).

  Требования обоснованы тем, в ходе проведенной проверки выявлен факт осуществления предпринимателем лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с нарушением лицензионных требований и условий.

ИП Гордеев А.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом. Представил письменный отзыв, в котором свою вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал, возражений против перехода из предварительного судебного заседания в стадию судебного разбирательства не представил.

Дело рассматривается в отсутствие предпринимателя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд перешел в стадию судебного разбирательства непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.

Выслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Гордеев Алексей Владимирович 10.01.1964 года рождения, уроженец с.Н-Увал Мазановского района Амурской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 305280715100381, ИНН 281900157475 по адресу с.Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области, ул.Новая, 44.

Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек АСС 28 303140 от 02.11.2006 сроком действия 02.11.2011.

Из материалов дела следует, что на основании определения Управления от 152.2011 № 187пр/В в отношении предпринимателя возбуждено производство по делу об административном правонарушении, назначено проведение административно расследование сведений, изложенных в акте от 22.01.2011   № 62 по факту проверки должностным лицом Управления транспортного средства - автобуса категории «М2» марки ГАЗ-322132 с государственным номером Р454СМ под управлением водителя Шаманского Сергея Николаевича.

В ходе административного расследования выявлены нарушения предпринимателем требований и условий, предусмотренных лицензией АСС 28 303140 от 02.11.2006, а именно:

- необеспечение водителя лицензионной карточкой;

- отсутствие системы спутниковой навигации ГЛОННАС на указанном автобусе, используемом для осуществления лицензируемого вида деятельности;

- отсутствие в штате предпринимателя должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения;

- не организовано проведение ежедневных технических осмотров перед выходом транспортного средства на линию;

- не организовано проведение сверки о дорожно-транспортных происшествиях в органах ГИБДД.

По факту выявленных нарушений 01.03.2011 государственным инспектором Управления в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 153, которым действия ИП Гордеева А.В. квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В графе «объяснение физического лица» названного протокола, предприниматель указал «с протоколом согласен».

Указанный протокол с материалами административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения  административного штрафа на  должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Подпунктом 62 пункта 1 статьи  17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) отнесена к лицензируемым видам деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение № 637), лицензионными требованиями и условиями являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.

Правила дорожного движения Российской Федерации утверждены постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090.

Пунктом 2.1.1 названных Правил установлена обязанность водителя механического транспортного средства иметь при себе, и, по требованию сотрудников милиции передавать им для проверки лицензионную карточку.

Как следует из материалов дела, предприниматель при осуществлении перевозок пассажиров по маршруту «Н.Увал - Свободной» автобусом ГАЗ-322132 с государственным номером Р454СМ не обеспечил водителя предусмотренными Правилами дорожного движения документами, в частности лицензионной карточкой.

Кроме того, в нарушение подпункта «г» пункта 4 Положения №637, на момент проверки у предпринимателя отсутствовало должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшее в установленном порядке аттестацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» (далее - Постановление № 641) в целях обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, а также совершенствования геодезических и кадастровых работ установлено, что оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат транспортные, технические средства и системы, в том числе автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов. Виды транспортных, технических средств и систем, указанных в подпунктах «г» - «е» пункта 1 настоящего Постановления и подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, определяются федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности (подпункт «г» пункта 1, пункт 2).

Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.2010 № 55 во исполнение Постановления № 641 утвержден Перечень видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, согласно которому к транспортным средствам, предназначенным для перевозки пассажиров отнесены транспортные средства, в том числе, категории "М2".

В нарушение указанных требований предприниматель не произвел оснащение автобуса ГАЗ-322132 с государственным номером Р454СМ категории «М-2» аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS.

Как следует из пунктов 15, 17, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 N 647, владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения. Владельцы транспортных средств обязаны немедленно сообщить в орган внутренних дел по месту своего нахождения о каждом дорожно-транспортном происшествии с участием принадлежащих им транспортных средств. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Как следует из материалов дела, в том числе Журнала учета ДТП, предпринимателем не организовано проведение ежемесячных сверок с органами внутренних дел в течении 2010 – 2011 года, в указанный период имеется отместка о проведении в указанный период единственной  -  09.02.2011.

Также, в нарушение требований статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом  Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, в период с 12.01.2011 по 22.01.2011 предприниматель не организовал проведение ежедневного технического осмотра рассматриваемого транспортного средства перед выходом на маршрут, а также допустил к осуществлению лицензируемого вида деятельности транспортное средство, которое в нарушение пункта 4.1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, не оборудовано ремнями безопасности на пассажирских сидениях в салоне автобуса.

Факт совершения предпринимателем указанных нарушений,  составляющих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела и признается предпринимателем.

В соответствии с абзацем 3 подпункта 3 части 4 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивированной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Доказательств наличия опровергающих вышеперечисленное и смягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств суду не представлено. Учитывая характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности,  неустранение выявленных в ходе проверки нарушений в течении длительного периода (предписания № 409 от 31.10.2009, № 51 от 24.11.2008) суд считает, что ИП Гордеев А.В. подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 500 руб.

 Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Государственная пошлина по делам данной категории не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Гордеева Алексея Владимировича 10.01.1964 года рождения уроженца с.Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области  зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305280715100381, ИНН 281900157475 по месту жительства с.Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области, ул. Новая, дом 44 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 500 руб.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет управления Федерального казначейства по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенск ИНН 2801030057 КПП 280101001 БИК 041012001 КБК 106 1 16 90040 040 000 140 ОКАТО 10401000000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области

Судья                                                                  В.Д. Пожарская