Решение по делу № А72-4882/2010 от 12.07.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел. (8422) 30-19-05 Факс (8422) 32-54-54  E-mail: normativ@mv.ru  Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

12.07.2010 г.                                                           Дело № А72-4882/2010

Объявлена резолютивная часть 07.07.2010 г. Решение изготовлено в полном объеме - 12.07.2010 г.

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ипполи­това И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прокофьевым А.В., рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Горелову Евгению Александровичу,,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя  – С.В. Гурьянова, доверенность;

от ИП Горелова Е.А. – не явился, извещен;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении к административной ответствен­ности индивидуального предпринимателя Горелова Евгения Александровича по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных пра­вонарушениях за нарушение условий лицензии при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

Из материалов дела следует:

Горелов Евгений Александрович осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ОГРН 304732521800081; ИНН 732500305901).  

09.05.2007г. Горелову Евгению Александровичу, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, выдана лицензия на осу­ществление перевозок пассажиров № АСС-73-012566 сроком на 5 лет.

17.06.2010г. заявителем составлен акт № 71/32 проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров - предпринимателя Горелова Е.А. по соблюдению транспортного законодательства.

17.06.2010г. государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ИП Горелова Е.А. составлен протокол об административном пра­вонарушении № 003342 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Правонарушение выразилось в следующем:

- предпринимателем не организован учет данных об общем стаже водительской деятельности водителей Макарова В.А., Николаева А.В., Феофанова В.Л. отсутствуют (отсутствуют личные карточки) – нарушен п.п. 3.1.2 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27;

- водители: Дарькин Д.Н., Агаев А.Б, переведены с регулярного городского автобусного маршрута № 4 «База Водоканала – с/з Пригородный» на новый автобусный маршрут № 117 «с.Вырыпаевка – ул. Рылеева» без прохождения стажировки (стажировочные листы указанных водителей отсутствуют) – нарушены: п.п. 3.1.3, 3.2.2 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27;

- не оформляются в установленном порядке путевые листы (в путевых листах № 7897, 7893 от 16.06.2010 отсутствуют: имя, отчество предпринимателя и водителя, фамилия, имя и отчество медработника проводившего послерейсовый медосмотр водителей) – нарушен приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152;

- при осуществлении перевозок пассажиров в междугородном сообщении, а именно: 15.06.2010 по маршруту «Ульяновск – Канаш»  и 11.06.2010 по маршруту «Ульяновск – Батарево» не обеспечено проведение обязательного личного страхования пассажиров в установленном порядке (полис обязательного личного страхования пассажиров в междугородном сообщении отсутствует) – нарушен п. 5.11 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2; п. 1, 2 Указа Президента РФ от 07.07.1992 № 750 «Об обязательном личном страховании пассажиров»;

- перевозка пассажиров по заказам: 11.06.2010 по маршруту «Ульяновск – Батарево», 12.06.2010 по маршруту «Ульяновск – Плодовый», 11.06.2010 по маршруту «Ульяновск – Старая Майна», 15.06.2010. по маршруту «Ульяновск – Канаш» осуществлялись без оформления договоров фрахтования (договора фрахтования отсутствуют) – нарушены п.п. 89, 93 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных ПП РФ от 14.02.2009г. № 112;

- транспортные средства: автобусы ГАЗ – 322132 с рег.знаками: АР968 73, М925АС73, ГАЗ-3275 рег.знак АУ408 73 используемые для регулярных перевозок пассажиров, не оборудованы указателями маршрутов № 4 и № 117 (отсутствует указатель маршрутов над лобовым стеклом и в верхней части лобового стекла, на правой части кузова по ходу движения транспортного средства, на заднем стекле транспортного средства) – нарушены п. 29-34 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных ПП РФ от 14.02.2009г. № 112.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ. Подписью Горелова Е.А. удостоверен факт получения копии протокола об административном правонарушении. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, индивидуальному предпринимателю разъяснены.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявление о привлечении к административной ответствен­ности подлежит удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств:

В силу пп. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г.  N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637 установлено, что лицензионными требованиями и ус­ловиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения).

В соовтетствии с п. 3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно-транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.

В данном случае: актом № 71/32 от 17.06.2010 проверки хозяйствующего субъекта, протоколом об административном пра­вонарушении № 003342 от 17.06.2010 доказано отсутствие личных карточек водителей: Макарова В.А., Николаева А.В., Феофанова В.Л.

Согласно п.п. 3.1.3, 3.2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки. Стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно.

Материалами дела: актом № 71/32 от 17.06.2010 проверки хозяйствующего субъекта, протоколом об административном пра­вонарушении № 003342 от 17.06.2010 доказано отсутствие стажировочных листов водителей: Дарькина Д.Н., Агаева А.Б, переведенных с регулярного городского автобусного маршрута № 4 «База Водоканала – с/з Пригородный» на новый автобусный маршрут № 117 «с. Вырыпаевка – ул. Рылеева».

В соответствии с Обязательными реквизитами и порядком заполнения путевых листов утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152, в путевом листе в том числе указываются: имя, отчество предпринимателя и водителя, фамилия, имя и отчество медработника проводившего послерейсовый медосмотр водителей.

Материалами дела: путевыми листами: № 7897 от 16.06.2010, № 7893 от 16.06.2010, актом проверки № 71/32 от 17.06.2010 проверки хозяйствующего субъекта, протоколом об административном пра­вонарушении № 003342 от 17.06.2010, подтверждено отсутствие в путевых листах: № 7897 от 16.06.2010, № 7893 от 16.06.2010 имени, отчества предпринимателя и водителя, фамилии, имени и отчества медработника проводившего послерейсовый медосмотр водителей.

Согласно п. 5.11 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, владельцы автобусов при осуществлении перевозок в междугородном сообщении обеспечивают проведение обязательного личного страхования пассажиров в установленном порядке.

На основании п. 2 Указа Президента РФ от 07.07.1992 № 750 «Об обязательном личном страховании пассажиров», обязательное личное страхование пассажиров осуществляется путем заключения в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, договоров между соответствующими транспортными, транспортно - экспедиторскими предприятиями и страховщиками.

В данном случае актом проверки № 71/32 от 17.06.2010 проверки хозяйствующего субъекта, протоколом об административном пра­вонарушении № 003342 от 17.06.2010 подтверждено, что проведение обязательного личного страхования пассажиров в междугородном сообщении: 15.06.2010 по маршруту «Ульяновск – Канаш»  и 11.06.2010 по маршруту «Ульяновск – Батарево» в установленном порядке, не обеспечено (полис обязательного личного страхования пассажиров в междугородном сообщении отсутствует).

Согласно п.п. 89, 93 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования. Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком.

Материалами дела: актом проверки № 71/32 от 17.06.2010 проверки хозяйствующего субъекта, протоколом об административном пра­вонарушении № 003342 от 17.06.2010, подтверждено, что перевозка пассажиров по заказам: 11.06.2010 по маршруту «Ульяновск – Батарево», 12.06.2010 по маршруту «Ульяновск – Плодовый», 11.06.2010 по маршруту «Ульяновск – Старая Майна», 15.06.2010. по маршруту «Ульяновск – Канаш» осуществлялась без оформления договоров фрахтования (договора фрахтования отсутствуют).

В соовтетствии с п. 29-34 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства. На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок. На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов. На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на заднем окне транспортного средства, проставляется номер маршрута регулярных перевозок.

Материалами дела: актом проверки № 71/32 от 17.06.2010 проверки хозяйствующего субъекта, протоколом об административном пра­вонарушении № 003342 от 17.06.2010, подтверждено, что транспортные средства: автобусы ГАЗ – 322132 с рег.знаками: АР968 73, М925АС73, ГАЗ-3275 рег.знак АУ408 73 используемые для регулярных перевозок пассажиров, не оборудованы указателями маршрутов № 4 и № 117 (отсутствует указатель маршрутов над лобовым стеклом и в верхней части лобового стекла, на правой части кузова по ходу движения транспортного средства, на заднем стекле транспортного средства).

Поскольку деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Суд считает, что материалами проверки:актом 71/32 от 17.06.2010 проверки хозяйствующего субъекта, протоколом об административном пра­вонарушении № 003342 от 17.06.2010 доказан факт совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает вину предпринимателя в совершении правонарушения установленной, поскольку судом не выявлено обстоятельств, препятствующих выполнению предпринимателем требований действующих нормативных актов.

Поскольку деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях осуществление предприниматель­ской деятельности с нарушением условий, предусмотренных спе­циальным разрешением (лицензией), влечет наложение администра­тивного штрафа на должностных лиц в размере от 3 тысяч до 4 тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осу­ществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные ли­ца.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Индивидуальный предприниматель Горелов Евгений Александрович привлекался Арбитражным судом Ульяновской области к административной ответственности за аналогичное правонарушение в 2009 году по делу № А72-19006/2009 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3.000 руб.

Допущенные нарушения связаны с несоблюдением условий обеспечения безопасности дорожного движения, то есть с жизнью и здоровьем населения, в связи с чем суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств правонарушения и личности ответчика, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 3.200 руб.

Руководствуясь статьями 202, 205 – 206, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Горелова Евгения Александровича, 10.04.1967 года рождения; место рождения: с. Большая Кандала Старомайнского района Ульяновской области,  проживающего по адресу: г. Ульяновск, ул. Буинская, 68, ОГРН 304732521800081; ИНН 732500305901 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3.200 (Три тысячи двести)  рублей.

Штраф может быть добровольно оплачен ответчиком в течение 30 дней после вступления настоящего решения в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Управление Федерального Казначейства по Ульяновской области

(Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области)

ИНН 7303006237 БИК 047308001 КПП 732501001

Код ОКАТО 73401000000

Наименование платежа: Штраф КоАП РФ

Код бюджетной классификации (КБК) 106 11690040 04 0000 140

р/с 40101810100000010003

в ГРКЦ  ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновск

Об уплате штрафа ответчик должен незамедлительно поставить в известность арбитражный суд, принявший решение, представив доказательства уплаты штрафа.

При непредставлении доказательств уплаты штрафа в установленном порядке судом будет направлен исполнительный лист для принудительного взыскания.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную си­лу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстан­ции.

Судья                                                                           И.В. Ипполитова