Решение по делу № А57-12198/2011 от 06.09.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов,  ул.Бабушкин взвоз,1

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Саратов                                                                                         Дело № А57-12198/2011

06.09.2011г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дьяченковой М.И.,

рассмотрев в судебном заседании  материалы дела по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Саратов

к индивидуальному предпринимателю     Кондратьеву Сергею Сергеевичу,  Саратовская область, Энгельсский район, п.Взлетный,

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя –  не явился, извещен,

от заинтересованного лица –  не явился, извещен,

Установил:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Саратов, с  заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя    Кондратьева  Сергея Сергеевича, Саратовская область, Энгельсский район, п.Взлетный,  к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В предварительное судебное заседание  представители заявителя и заинтересованного лица не явились.

Представитель заявителя в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением № 93710.

Предприниматель Кондратьев С.С. в предварительное судебное заседание не явился, представителя не направил, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением № 93711.

Суд, в порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ, считает дело подготовленным, и с учетом надлежащих извещений заявителя и заинтересованного лица о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и отсутствия возражений, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ  спор рассмотрен по существу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Материалами дела установлено, что 21.07.2011г.  государственным инспектором  ОААН УГАДН по Саратовской области на основании Приказа № 1518 от 13.07.2011г. по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, ул.Весенняя, 12, по вопросу соблюдения лицензионных требований и условий проведена внеплановая документарная проверка деятельности индивидуального предпринимателя Кондратьева Сергея Сергеевича, осуществляющего предпринимательскую деятельность на основании  лицензии № АСС-64-613832 от 12.10.2009г. на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, выданную на основании приказа УГАДН по Саратовской области ФС по надзору в сфере транспорта,  в ходе которой выявлено, что индивидуальным предпринимателем   Кондратьевым С.С. нарушаются установленные лицензионные требования, а именно: учет путевой документации  осуществляется ненадлежащим образом, журнал регистрации путевых листов не ведется, сохранность путевой документации не обеспечивается, отсутствует контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей со стороны предпринимателя.

Тем самым, по мнению заявителя, предпринимателем нарушены требования ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01г. № 128-ФЗ,  статья 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.95г.,  пункт 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек»,  утвержденного Постановлением правительства РФ № 637 от 30.10.06г.,  приказа Минтранса РФ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» № 152 от 18.09.2008г., п.25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004г. № 15, в связи с чем, заявитель просит суд привлечь индивидуального предпринимателя Кондратьева Сергея Сергеевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ  за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

По результатам проверки   составлен акт проверки № 233-9 от 21.07.2011г. На основании акта проверки составлен протокол об административном правонарушении № 000601/817 от 21.07.2011г.

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  заявитель  направил в Арбитражный суд Саратовской области указанный административный материал и обратился с заявлением о привлечении предпринимателя  Кондратьева С.С. к административной  ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела,  суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть третья статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность  за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Кондратьев Сергей Сергеевич является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность без образования юридического лица на основании свидетельства  о  государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя   от  02.07.2009г.

Индивидуальный предприниматель  Кондратьев С.С. имеет  лицензию № АСС-64-613832    от  12.10.2009г.  на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек,  выданную на основании приказа УГАДН по Саратовской области ФС по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с п. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01г. № 128-ФЗ при осуществлении лицензируемого  вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия.

На основании п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек»,  утвержденного Постановлением правительства РФ № 637 от 30.10.06г. к лицензионным требованиям относится  соблюдение лицензиатом установленных законами и иными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установленных статьей 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения.

Согласно статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек № АСС-64-613832 от  12.10.2009г., выданной индивидуальному предпринимателю  Кондратьеву С.С. владелец лицензии обязан выполнять Устав автомобильного транспорта, правил перевозок, правила технической эксплуатации  подвижного состава автомобильного транспорта,   установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.

В соответствии с Обязательными реквизитами и порядком заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ № 152 от 18.09.2008г. путевой лист должен содержать следующие  обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе.  Сведения о сроке действия путевого листа включают дату (число, месяц, год), в течение которой путевой лист может быть использован, а в случае если путевой лист оформляется более чем на один день - даты (число, месяц, год) начала и окончания срока, в течение которого путевой лист может быть использован.  Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают:

1) для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона; 2) для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.  Сведения о транспортном средстве включают: 1) тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа; 2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса; 3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); 4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.  Сведения о водителе включают: 1) фамилию, имя, отчество водителя; 2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.  На путевом листе допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особенности осуществления деятельности, связанной с перевозкой грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом.

 Путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях. Путевой лист оформляется на один день или срок, не превышающий одного месяца.  Если в течение срока действия путевого листа транспортное средство используется посменно несколькими водителями, то допускается оформление на одно транспортное средство нескольких путевых листов раздельно на каждого водителя.

Согласно п.п.17, 18 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.  Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.

Как следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателем Кондратьевым С.С. учет путевой документации осуществляется ненадлежащим образом, в путевых листах № 6 от 06.06.2011г., № 7 от 07.06.2011г.,  № 15 от 15.06.2011г., № 16 от 16.06.2011г., № 17 от 17.06.2011г., № 21 от 21.06.2011г., № 22 от 22.06.2011г., не заполнена графа: показания одометра, журнал регистрации путевых листов не ведется, что свидетельствует о нарушении требований Приказа Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008г.

Из материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателю Кондратьеву С.С. вменяется в вину отсутствие контроля за соблюдением режима труда и отдыха водителей.

Суд исходит из следующего.

   В соответствии с п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004г. № 15, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

   При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

   На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.

            Из материалов дела следует, что в нарушение п.25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004г. № 15, продолжительность междусменного отдыха водителя Кондратьева С.С.  составила с 06 июня на 07 июня 2011г.  08час. 40мин., с 15 июня на 16 июня  - 07час. 39мин., с 16 июня на 17 июня – 08час 05мин. У водителя Султанова Ю.И. продолжительность междусменного отдыха составила  с 21 июня на 22 июня 2011г. – 09час. Указанные правонарушения подтверждаются записями в путевых листах №  6 от 06.06.2011г., № 7 от 07.06.2011г., № 15 от 15.06.2011г., № 16 от 16.06.2011г., № 17 от 17.06.2011г., № 21 от 21.06.2011г., № 22 от 22.06.2011г.

Указанные нарушения свидетельствуют об отсутствии контроля предпринимателя Кондратьева С.С.  за соблюдением режима труда и отдыха водителей.

Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении предпринимателем Кондратьевым С.С. лицензионных требований.

Таким образом, фактический состав правонарушения, совершенного предпринимателем Кондратьевым С.С. подпадает под квалификацию, данную контролирующим органом.

Вина ИП   Кондратьева С.С. в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ  доказана материалами дела.

Требования, предусмотренные ст. ст. 25.1,  28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении заявителем соблюдены.

            Заявителем представлены доказательства совершения ИП Кондратьевым С.С. правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и заявитель правомерно и в пределах своих полномочий возбудил дело об административном правонарушении.

Поскольку, согласно ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, влекущих административную ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ  отнесены к компетенции арбитражного суда, заявитель правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Кондратьева С.С.  к  административной ответственности.

Согласно свидетельству о  государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 02.07.2009г. Кондратьев С.С.  является  индивидуальным  предпринимателем, осуществляющим деятельность без образования юридического лица.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ст. 4.1 КоАП РФ   при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено. В качестве смягчающих вину обстоятельств суд признает те обстоятельства, что индивидуальный предприниматель признал вину.

В силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей кодекса.

В части назначения наказания суд считает невозможным применить предупреждение, поскольку допущенное предпринимателем нарушение привело к снижению безопасности дорожного движения, создало угрозу охраняемым общественным отношениям, возникающим при перевозке пассажиров.

            Суд, рассмотрев материалы дела, считает требования заявителя о привлечении индивидуального предпринимателя Кондратьева Сергея Сергеевича к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежащими удовлетворению и налагает на предпринимателя Кондратьева С.С.  административный штраф, в размере трех тысяч рублей, что является низшим пределом санкции ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ. Низший предел санкции ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ применен судом, в связи с тем, предприниматель полностью признал вину, правонарушение совершил впервые.

   Руководствуясь  частью 3 статьи 14.1 Кодекса  РФ об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

   Привлечь индивидуального предпринимателя  Кондратьева Сергея Сергеевича, 15.03.1980 года рождения, место рождения: к/совет Калинина Янгиюльского района Ташкентской области, проживающий по адресу: 413169, Саратовская область, Энгельсский район, п.Взлетный, ул.Дружбы, д.14/1,  свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 02.07.2009г., основной государственный регистрационный номер записи 309644918300045 к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере  3000 (трех тысяч)  рублей.

   Решение  по делу о привлечении к административной ответственности  вступает  в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Реквизиты для оплаты штрафа:

   наименование получателя платежа - УФК МФ РФ по Саратовской области, УГАДН по Саратовской области 

     ИНН 6452031083  КПП 645201001

ОКАТО 6340100000

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области,

счет получателя 40101810300000010010

БИК 046311001

КБК 10611690040040000140.

            Решение суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные  ст. ст. 181, 257, 259, 260  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                  Е.В. Пузина