Решение по делу № 33-965/2016 от 08.02.2016

Судья Лисиенко А.Ю.     Дело № 33 – 965/2016                                    

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Маркелова К.Б., Ушаковой Л.В.,

при секретаре Красавцевой Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании 15 февраля 2016 года гражданское дело апелляционной жалобе Реуновой Е.М. на решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 23 декабря 2015 года, которым

исковые требования Реуновой Е.М. к Администрации ГП «Жешарт» о включении (зачете) в стаж муниципальной службы период работы с 21 мая 1984 года по 20 октября 2015 года для назначения пенсии за выслугу лет, оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Маркелова К.Б., пояснения истца Реуновой Е.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Реунова Е.М. обратилась в суд с иском Администрации ГП «Жешарт» о включении (зачете) в стаж муниципальной службы период работы с 21 мая 1984 года по 20 октября 2015 года для назначения пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании истец Реунова Е.М. доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации ГП «Жешарт» в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации МР «Усть-Вымский» Козлов И.М. в судебном заседании с иском не согласился.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого просит истец в апелляционной жалобе, указывая на неправильное толкование судом норм материального права.

В суд апелляционной инстанции представитель ответчика не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение не подлежащим изменению.

Как следует из материалов дела, Реунова Е.М. в период с 21 мая 1984 года по 09 июля 1984 года работала в должности ... в Кожмудорском сельском совете Усть-Вымского района Коми АССР;

с 09 июля 1984 года по 24 ноября 1989 года работала в должности ... Жешартского поселкового совета Усть-Вымского района Коми АССР;

с 24 ноября 1989 года по 01 июня 1990 года работала в должности ... Жешартского поселкового совета Усть-Вымского района;

с 01 июня 1990 года по 30 декабря 1991 года работала в должности ... Жешартского поселкового совета Усть-Вымского района;

с 30 декабря 1991 года по 20 апреля 1999 год работала в должности ... Администрации поселка Жешарт Усть-Вымского района;

с 21 апреля 1999 года 20 октября 2015 года работала в должности ... Администрации поселка Жешарт Усть-Вымского района Республики Коми;

с 21 октября 2015 года по настоящее время работает в должности ... Администрации ГП «Жешарт» Усть-Вымского района Республики Коми.

Письмом администрации ГО «Жешарт» от 23 ноября 2015 года Реуновой Е.М. отказано во включении указанных периодов трудовой деятельности в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Выражая несогласие с данным отказом, Реунова Е.М. обратилась в суд с настоящим иском.

Право муниципальных служащих на получение пенсии за выслугу лет является одной из гарантий, предусмотренных положениями гл.6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ". Приобретение такого права поставлено в зависимость от продолжительности стажа муниципальной службы, основные требования к исчислению которого, приведены в ст.25 этого Закона. Установление конкретных правил исчисления стажа муниципальной службы, отнесено к компетенции органов власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.10(1) Закона Республики Коми от 21.12.2007 № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми» в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, включаются периоды службы (работы), установленные для включения в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности гражданской службы Республики Коми, Законом Республики Коми «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми».

Частью 2 ст.2 Закона Республики Коми от 04.05.2008 №48-РЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми» определено, что в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности гражданской службы Республики Коми, включаются в порядке, установленном Главой Республики Коми, в соответствии с приложением к настоящему закону - перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми.

В подп.5 п.1 Перечня отражено, что в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми, включаются периоды замещения должностей муниципальной службы.

Исходя из подп.9«б» п.2 указанного Перечня в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми, засчитываются периоды замещения должностей руководителей и специалистов, занимаемых на постоянной основе до 31.12.1991 включительно в органах государственной власти и управления, в том числе в городских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах.

Согласно подп.6 п.6 Порядка включения в стаж государственной гражданской службы Республики Коми периодов службы (работы) для назначения пенсии за выслугу лет, утвержденного Указом Главы Республики Коми от 09.09.2008 №83 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы», предусмотренные, в том числе подпунктом 9 пункта 2 Перечня должностей должности руководителей и специалистов определяются согласно Общесоюзному классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденному постановлением Госкомитета СССР по стандартам от 27.08.1986 № 016, и Справочнику тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым должностям служащих, утвержденному постановлением Министерства труда Российской Федерации от 10.11.1992 № 30.

В соответствии с п.12 Правил обращения лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми, за пенсией за выслугу лет, назначения пенсии за выслуг лет и изменения ее размера, выплаты пенсии за выслугу лет, ее приостановления, возобновления, прекращения и восстановления, утвержденного Указом Главы Республики Коми от 09.09.2008 №83 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы» пенсия за выслугу лет назначается после установления гражданскому служащему Республики Коми страховой пенсии по старости (инвалидности) со дня обращения за пенсией за выслугу лет, но не ранее дня, следующего за днем увольнения гражданского служащего Республики Коми с государственной гражданской службы Республики Коми.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2011 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления.

По правилам п.8 Порядка включения в стаж государственной гражданской службы Республики Коми периодов службы (работы) для назначения пенсии за выслугу лет, утвержденного Указом Главы Республики Коми от 09.09.2008 №83 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы» стаж гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим Республики Коми оформляется справкой о периодах службы (работы), включаемых в стаж гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет, которая не менее, чем за три рабочих дня до направления представления о назначении пенсии за выслугу лет в Управление государственной гражданской службы Республики Коми доводится до сведения гражданского служащего Республики Коми, стаж которого определяется.

В соответствии с Правилами обращения лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми, указанная справка с представлением составляется государственным органом Республики Коми, в котором гражданский служащий Республики Коми замещал должность государственной гражданской службы Республики Коми перед увольнением с государственной гражданской службы Республики Коми и обратившимся с письменным заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Таким образом, право включения тех или иных периодов в стаж государственной гражданской службы возложено на представителя нанимателя по последней должности лица, замещающего должность государственной гражданской службы Республики Коми, законность выводов которого проверяется Управлением государственной гражданской службы Республики Коми.

Условия пенсионного обеспечения муниципального служащего в части установления пенсии идентичны перечисленным условиям пенсионного обеспечения государственного гражданского служащего Республики Коми. Решение о назначении пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы, принимается органом местного самоуправления муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно пункту 14 статьи 10(1) Закона Республики Коми №133-РЗ от 21.12.2007 перечень документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет, правила ее назначения устанавливаются муниципальными правовыми актами с учетом норм, установленных законодательством Республики Коми для государственных гражданских служащих Республики Коми.

Во исполнение ст.10(1) Закона РК от 21.12.2007 № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в РК» решением Совета городского поселения «Жешарт» от 24.07.2012 № 2-42/358 утвержден Порядок назначения пенсии за выслугу лет, ее перерасчета, выплаты, приостановления и возобновления, прекращения и восстановления муниципальным служащим администрации ГП «Жешарт».

В соответствии с п.17 раздела IV данного Порядка, пенсия за выслугу лет назначается после установления муниципальному служащему трудовой пенсии по старости (инвалидности) со дня обращения за пенсией за выслугу лет, но не ранее дня, следующего за днем увольнения муниципального служащего с муниципальной службы.

В соответствии с п.10 данного порядка стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим оформляется справкой о периодах службы (работы), включаемых в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, которая не менее, чем за три рабочих дня до направления представления о назначении пенсии за выслугу лет доводится до муниципального, стаж которого определяется.

Исходя из взаимосвязи вышеприведенных норм следует, что определение стажа муниципальной службы и государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет неразрывно связано и производится при наличии следующих обязательных условий: при обращении муниципального служащего или государственного гражданского служащего за назначением пенсии за выслугу лет к представителю нанимателя по последнему месту работы, при обязательном увольнении лица с соответствующей службы, при получении страховой пенсии по старости (инвалидности).

Как следует из материалов дела, Реунова Е.М. на момент рассмотрения спора, состоит в должности муниципальной службы с 21 октября 2015 года – в должности ... администрации городского поселения поселка «Жешарт» Усть- Вымского района.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и принимая во внимание, что представителем нанимателя Реуновой Е.М. справка о периодах службы (работы), включаемых в стаж муниципальной службы не составлялась, с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, как лицо, замещавшее должность муниципальной службы перед увольнением, истица не обращалась, оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.

Кроме того, по мнению судебной коллегии, рассмотрение вопроса о включении спорных периодов работы в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, является преждевременным, поскольку оспариваемый отказ администрации ГП «Жешарт» не нарушает прав Реуновой Е.М. на получение пенсии за выслугу лет, при продолжении работы истца на муниципальной должности. Право на пенсию за выслуг лет возникает с момента увольнения истца с муниципальной службы.

Однако преждевременный вывод суда о том, что спорный период работы Реуновой Е.М. не подлежит включению в стаж муниципальной службы, не ставит под сомнение правильность постановленного судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию истца в судебном заседании, которые не опровергают вывод суда апелляционной инстанции и не содержат оснований, влекущих отмену решения суда.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Вымского районного суда от 23 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Реуновой Е.М. - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-