Решение по делу № 2-420/2014 ~ М-376/2014 от 20.06.2014

Гражд. дело №2-420/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2014 года с. Новокаякент

    Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алибулатова З.И., с участием помощника прокурора Каяентского района Республики Дагестан Гамзатова Р.Ю., главы МО «село Герга» Курбанова А.., при секретаре Ахмедовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Каякентского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействие администрации МО «село Герга», выразившееся в не размещении информации о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей на 2013 года на официальном сайте МО «село Герга» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, незаконным и об обязании администрации МО «село Герга» разместить на официальном сайте МО «село Герга» в информационно- телекоммуникационной сети Интернет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации МО «село Герга» и членов их семей на 2013 год,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Каякентского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействие администрации МО «село Герга», выразившееся в не размещении информации о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей на 2013 года на официальном сайте МО «село Герга» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, незаконным и об обязании администрации МО «село Герга» разместить на официальном сайте МО «село Герга» в информационно- телекоммуникационной сети Интернет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации МО «село Герга» и членов их семей на 2013 год по тем основаниям, что администрацией МО «село Герга» не выполняются требования законодательства в части вопросов, касающихся своевременного размещения на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно- телекоммуникационной сети Интернет сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальными служащими, включенными в перечень, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно ст.3 Федерального закона №273-ФЗ одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ от 25.12.2008 года №273-ФЗ « О противодействии коррупции», лица, замещающие должности муниципальной службы, включенные в перечни, обязаны представлять представителю нанимателя(работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги(супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно ч.6 ст.8 названного закона сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от июля 2013 года №613 утвержден Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

Согласно п.2 Порядка на официальных сайтах размещаются сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих(работников), замещающих должности, замещение которых влечет за собой размещение таких сведений, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруга(супругов) и несовершеннолетних детей:

а) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему(работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из таких объектов;

б) перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности служащему(работнику), его супруге(супругу) и несовершеннолетним детям;

в) декларированный годовой доход служащего(работника), его супруги(супруга) и несовершеннолетних детей;

г) сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг, акций ( долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход служащего(работника) и его супруги(супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки.

В силу п.4 Порядка сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления в 14-дневный срок со дня истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно ст.15 Закона Республики Дагестан от 11 марта 2008 года №9 «О муниципальной службе в Республике Дагестан» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя(работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги(супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Республики Дагестан.

Согласно ст.18 Закона РД «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» срок представления данных сведений установлен ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Однако в нарушение приведенных норм закона администрацией МО «село Герга» информация о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей на 2103 год на официальном сайте МО «село Герга» в сети Интернет не размещена.

Своим бездействием – не размещением в сети Интернет информации обозначенной в ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» администрация МО «село Герга» Каякентского района нарушает права неопределенного круга лиц, (пользователей Интернета) на обеспечение доступа к ознакомлению с данной информацией, нарушает основные принципы противодействия коррупции в РФ, в том числе открытости, публичности деятельности органов местного самоуправления, что является недопустимым.

В связи с этим бездействие администрации МО «село Герга», выразившееся в непринятии мер по размещению информации о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей на 2013 год на официальном сайте в сети Интернет, следует признать незаконным.

Помощник прокурора Каякентского района Республики Дагестан Гамзатов Р.Ю. полностью поддержал требования прокурора по основаниям указанным в заявлении и просил их удовлетворить.

Глава администрации МО «село Герга» Курбанов А. требования прокурора признал полностью и пояснил, что администрацией МО «село Герга» до настоящего времени информация о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации МО «село Герга» и членов их семей на 2103 год на официальном сайте МО «село Герга» в сети Интернет не размещена.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ от 25.12.2008 года №273-ФЗ « О противодействии коррупции», лица, замещающие должности муниципальной службы, включенные в перечни, обязаны представлять представителю нанимателя(работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги(супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно ч.6 ст.8 названного закона сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.4 Порядка размещения сведений о доходах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 года №613 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления в 14-дневный срок со дня истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно ст.15 Закона Республики Дагестан от 11 марта 2008 года №9 «О муниципальной службе в Республике Дагестан» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя(работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги(супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Республики Дагестан.

Согласно ст.18 Закона РД «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» срок представления данных сведений установлен ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Таким образом, обязанность по размещению информации о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации МО «село Герга» и членов их семей на официальном сайте МО «село Герга» в сети Интернет лежит на руководителе работодателя, в частности на главе администрации.

В нарушение приведенных норм закона администрацией МО «село Герга» информация о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей на 2103 год на официальном сайте МО «село Герга» в сети Интернет не размещена.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относиться неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц(должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Не разместив на официальном сайте МО «село Герга» в сети Интернет информации о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих в установленный законом срок, администрацией МО «село Герга» не выполнила возложенные на нее законом обязанности, что является бездействием.

В силу пунктов 22 и 24 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, при подготовке дела к судебному разбирательству надлежит учитывать, что к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности, относиться соблюдение срока обращения с заявлением в суд. Принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Как следует из материалов дела, о нарушении администрацией МО «село Герга» требований закона, прокуратуре района стало известно в ходе проводимой ей проверки, которая завершена 26.05.2014 года.

Из исследованного в судебном заседании заявления прокурора следует, что прокурором района указанное заявление подано в суд 20.06.2014г.

Следовательно, трехмесячный срок обращения в суд, прокурором района не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Каякентского района Республики Дагестан удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «село Герга», выразившееся в не размещении информации о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей на 2013 года на официальном сайте МО «село Герга» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, незаконным.

Обязать администрацию МО «село Герга» разместить на официальном сайте МО «село Герга» в информационно - телекоммуникационной сети Интернет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации МО «село Герга» и членов их семей на 2013 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.

Судья: З.И. Алибулатов.