Решение по делу № 2-899/2014 от 22.09.2014

Дело № 2-899/2014

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

18 ноября 2014 года                                                                                       город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи                                                                       И.С. Леккеревой,
при секретаре                                                                                                    Т.А.Савкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андреева В.В. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании решения незаконным,

установил:

Андреев В.В. обратился в суд с указанными исковыми требованиями по тем основаниям, что хх.хх.хх г. он обратился в администрацию Прионежского района РК с заявлением о предоставлении в его собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., находящегося в ... для ведения огородничества. Указанный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет хх.хх.хх г. Решением ответчика от хх.хх.хх г. № истцу было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку участок расположен в Водоохраной зоне реки ..., в связи с чем ограничен в использовании. Истец считает отказ администрации района неправомерным и просит признать решение ответчика от хх.хх.хх г. № незаконным.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности Николаев Ю.И. поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Бочарова А.С., действующая по доверенности, не согласилась с заявленными требованиями, считала решения администрации района соответствующими требованиям закона.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела приходит к следующему.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных законом, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статья 29 Земельного кодекса РФ предусматривает решение вопроса о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статья 34 Земельного кодекса РФ предписывает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (пункт 1). Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (пункт 2). В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3). Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 5). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6).

Судом установлено, что по результатам формирования земельного участка истец хх.хх.хх г. обратился в администрацию Прионежского района РК с заявлением о предоставлении в его собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., находящегося в ... для ведения огородничества.

Решением администрации Прионежского муниципального района РК, оформленном письмом от хх.хх.хх г. № истцу было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что участок расположен в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне реки ..., где запрещена распашка земель.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса РФ (далее также - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границе водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается: 1) использование сточных вод для удобрения почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств).

В силу п. 2 ст. ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. На основании положений п. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. В соответствии с п. 4 ст. 65 ВК РФ ширина водоохраной зоны рек и ручьев устанавливается в зависимости от их протяженности: от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В силу п. 11 ст. 65 ВК РФ ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Река ... является водным объектом, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение, и имеет ширину водоохраной зоны 200 метров и ширину прибрежной защитной полосы - 200 метров, что следует из материалов дела.

Истцом испрошен участок, который расположен в прибрежной защитной полосе реки ....

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, использование участка в целях огородничества предполагает обработку (распашку) всего участка. Распашка же земельных участков в прибрежной защитной полосе ст. 65 ВК РФ запрещена. Поскольку предоставление истцу земельного участка в испрашиваемых целях повлечет нарушение установленных ст. 65 ВК РФ ограничений по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта, в то время как использование земель не по назначению противоречит положениям ст. 7 ЗК РФ, суд приходит к выводу о том, что ответчик обоснованно отказал истцу в предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прионежский районный суд Республики Карелия.

Судья                                                                                                                       И.С.Леккерева

Мотивированное решение составлено 26 ноября 2014 года.