Решение по делу № 33-464/2015 от 22.01.2015

Дело № 33- 464/2015                          Докладчик Склярова Е.И.

                                 Судья Изохова Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего                        Крайновой И.К.

судей                             Кутовой И.А., Скляровой Е.И.

при секретаре                            Ускове Г.Г.

с участием прокурора                         Пискарёва А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 18 февраля 2015 года дело по апелляционной жалобе администрации г. Владимира на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 15 декабря 2014 года, которым постановлено:

Исковое заявление прокурора города Владимира в интересах Смирновой Н.А., Смирновой В.Е., Смирнова А.Е., Смирновой С.Е., Смирнова В.С. к администрации г. Владимира о признании права на предоставление жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение удовлетворить частично.

Признать за Смирновой Н.А., Смирновой В.Е., Смирновым А.Е., Смирновой С.Е., Смирновым В.С. право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности независимо от признания семьи малоимущей.

Обязать администрацию г. Владимира в порядке очередности рассмотреть вопрос о предоставлении семье Смирновых жилого помещения по договору социального найма независимо от признания ее малоимущей.

Заслушав доклад судьи Скляровой Е.И., пояснения представителя администрации г. Владимира по доверенности Колосовой О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца Смирновой В.Е., прокурора отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Владимирской области – Пискарёва А.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

прокурор г. Владимира обратился в суд с иском в интересах Смирновой Н.А., Смирновой В.Е., Смирнова А.Е., Смирновой С.Е., Смирнова В.С. к администрации г. Владимира о признании права семьи Смирновых на предоставление жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности независимо от признания семьи малоимущей.

В обоснование иска указал, что Смирнова Н.А. составом семьи из 5 человек решением Исполнительного комитета Ленинского района Совета народных депутатов от 13.04.1988 №187/4 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по списку семей, имеющих близнецов, под №****. В 2013 году Смирновы были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», как утратившие основания, однако после состоявшихся судебных решений, восстановлены на учете с даты первоначальной постановки на учет 13.04.1988. Между тем администрация г. Владимира в нарушение требований жилищного законодательства поставила в зависимость предоставление семье Смирновых жилого помещения по договору социального найма от признания их малоимущими. Тогда как согласно ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 сохраняют право состоять на учете, право на внеочередное или первоочередное предоставление жилых помещений, вне зависимости от уровня их доходов. Поскольку семья Смирновых является нуждающейся в улучшении жилищных условий с 13.04.1988, она имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма независимо от признания ее малоимущей. Ссылаясь в качестве правового основания на ст. 29 ЖК РСФСР, ст.ст. 6, 14, 55 ЖК РФ, ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», просил суд, уточнив требования, признать право семьи Смирновых на предоставление жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности независимо от признания семьи малоимущей, обязать администрацию г. Владимира в порядке очередности предоставить семье Смирновых жилое помещение по договору социального найма.

Представитель ответчика администрации г. Владимира по доверенности Колосова О.А. не согласилась с исковыми требованиями. Пояснила, что возможность получения жилого помещения лицам, которые поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 с целью улучшения жилищных условий и непризнанными малоимущими, органом местного самоуправления не исключается. Однако, в данном случае, предоставление жилого помещения не может осуществляться из муниципального жилищного фонда. Гражданам, не признанным малоимущими, предоставление жилого помещения возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из государственного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. В настоящее время семья Смирновых состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях за №****, малоимущими не признана, администрацией г. Владимира права истцов не нарушены, в связи с чем просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Владимира не согласился с решением суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Полагал, что обязав администрацию г. Владимира рассмотреть вопрос о предоставлении семье Смирновых жилого помещения по договору социального найма независимо от признания ее малоимущей, суд тем самым обязал орган местного самоуправления предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма без признания их малоимущими. Однако предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда семья Смирновых не имеет, поскольку истцы не признаны малоимущими и не относятся к тем категориям граждан, по которым органы местного самоуправления наделены в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями. Кроме того суд вышел за пределы исковых требований, поскольку требований об обязании в порядке очередности рассмотреть вопрос о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, прокурором не заявлялись.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в отсутствие истцов Смирновой Н.А., Смирнова А.Е., Смирновой С.Е., извещавшихся о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Судом установлено и материалами подтверждается, решением Исполнительного комитета Ленинского района Совета народных депутатов от 13.04.1988 №187/4 Смирнова Н.А. составом семьи из 5 человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по списку семей, имеющих близнецов, под №****. Постановка на очередь была произведена в соответствии с действующим на тот момент жилищным законодательством (п.9 ст. 36 РСФСР), которым было предусмотрено право семей при рождении близнецов на получение жилья в первоочередном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ (вступившем в действие с 01.03.2005 г.) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев установленных частью 2 настоящей статьи и предусматривающих внеочередное обеспечение жильем: граждан, жилое помещение которых признано непригодным для проживания; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Из приведенных норм ч. 2 ст. 6 Вводного закона следует, что названные в ней граждане сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, а также право на предоставление жилых помещений по данному договору независимо от признания их малоимущими, в то время как после введения в действие Жилищного кодекса РФ, то есть после 01 марта 2005 года, в соответствии ч. 2 ст. 49 и ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на таком учете имеют право лишь малоимущие граждане либо граждане, относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории.

Таким образом, в силу требований ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" семья Смирновых сохраняет и не утратила право на предоставление жилья по договору социального найма, однако предоставление жилого помещения должно осуществляться в соответствии со ст. 57 ЖК РФ в порядке очередности (с даты постановки на учет).

При таких данных судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции о признании за Смирновыми права на предоставление жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности независимо от признания семьи малоимущей соответствующими смыслу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ, определенному, в том числе, с учетом правовой позиции, указанной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 1549-О-П.

При принятии судом первой инстанции решения об обязании администрации г. Владимира в порядке очередности рассмотреть вопрос о предоставлении семье Смирновых жилого помещения по договору социального найма независимо от признания ее малоимущей, судебная коллегия не усматривает нарушений норм процессуального права.

Поскольку суд не может подменить нормативно установленный административный порядок предоставления жилого помещения, требование прокурора об обязании ответчика предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма в порядке очередности подлежит удовлетворению в части обязания администрации г.Владимира рассмотреть вопрос о предоставлении семье Смирновых жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности независимо от признания ее малоимущей, так как данный вопрос является частью вопроса о предоставлении жилья.

Кроме того, ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" призвана сохранить ранее возникшие права граждан состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РСФСР, до момента предоставления жилого помещения органами, обязанными обеспечить реализацию права гражданина на жилище.

Конституционный Суд Российской Федерации также указывал в своих решениях, что конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22 марта 2012 года N 509-О-О, от 25 февраля 2013 года N 192-О и др.). Полагал, что законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Из данных конституционных предписаний вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий принятых на учет нуждающихся в жилье до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации граждан (социально незащищенных - прежде всего).

По указанным мотивам подлежат отклонению как не основанные на законе доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда семья Смирновых не имеет, поскольку истцы не признаны малоимущими и не относятся к тем категориям граждан, по которым органы местного самоуправления наделены в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями.

На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции. Судом правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на законе.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 15 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Владимира - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по апелляционной жалобе, вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий                            И.К. Крайнова

Судьи:                                     И.А. Кутовая

Е.И. Склярова