Решение по делу № 2-900/2019 ~ М-1067/2019 от 29.10.2019

Дело № 2-900/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области      04 декабря 2019 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Шашкова А.С.,

с участием помощника Курчатовского межрайонного прокурора Сергеевой Н.В.,

представителя ответчика - комитета образования г. Курчатова Кимлик Л.Ф., действующей на основании распоряжения от 01.03.2019 года и положения,

представителя ответчика администрации г.Курчатова Гридиной Елены Алексеевны, действующей на основании доверенности от 27.12.2018 года № 5917,

представителя МБОУ «Гимназия №1» г.Курчатова Курской области Говоровой О.В., действующей на основании устава,

при секретаре Лариной Е.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Курчатовского межрайонного прокурора, предъявленного в защиту неопределенного круга лиц, к администрации города Курчатова Курской области, МБОУ «Гимназия № 1» г. Курчатова Курской области, комитету образования г. Курчатова Курской области о понуждении обеспечить охраной объекты,

У С Т А Н О В И Л:

Курчатовский межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ «Гимназия №» <адрес> и администрации города Курчатова Курской области о понуждении обеспечить охраной объекты, ссылаясь на то, что в ходе проверкиисполнения МБОУ «Гимназия №1» г.Курчатова Курской области требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности выявлены существенные нарушения, а именно: не обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МБОУ «Гимназия №1» г.Курчатова Курской области, расположенном по адресу: г.Курчатов, ул. Ленинградская, д.25. В МБОУ «Гимназия №1» г.Курчатова Курской области обучается 549 учащихся и работает 79 сотрудников гимназии. Необеспечение охраны в зданиях МБОУ «Гимназия №1» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. В связи с чем просит обязать МБОУ «Гимназия №1» г.Курчатова Курской области и администрацию города Курчатова Курской области обеспечить охраной объекты (территории) МБОУ «Гимназии №1» г.Курчатова Курской области сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет образования г. Курчатова Курской области, в качестве третьего лица - Управление финансов г.Курчатова.

Прокурор Сергеева Н.В. в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - директор МБОУ «Гимназия №1» г.Курчатова Курской области Говорова О.В. в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что охрана будет организована в школе в феврале 2020 года при поступлении денежных средств.

Представитель ответчика комитета образования г.Курчатова Кимлик Л.Ф. в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что финансирование на указанные цели предусмотрено на 2020 год. В феврале 2020 года поступят денежные средства и школа будет обеспечена охраной.

Представитель ответчика администрации города Курчатова Курской области Гридина Е.А. в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях, согласно которым администрация г.Курчатова исковые требования признает частично в части удовлетворения требований, предъявленных к администрации города Курчатова Курской области, поскольку функции и полномочия учредителя МБОУ «Гимназия №1» г.Курчатова Курской области осуществляет комитет образования г. Курчатова, а не администрация города Курчатова. Комитет образования г.Курчатова является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в отношении получателя бюджетных средств МБОУ «Гимназия №1», поэтому администрация города Курчатова Курской области является ненадлежащим ответчиком.

      Представитель третьего лица Управления финансов г.Курчатова в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном заявлении просит дело рассмотреть в отсутствие представителя.

       Суд, выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, считает требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1.6 Устава МБОУ «Гимназия №1» г.Курчатова Курской области, утвержденного постановлением администрации г.Курчатова Курской области от 05.05.2015 года № 572, функции и полномочия учредителя школы в соответствии с федеральными законами, законами Курской области, нормативными правовыми актами осуществляет Комитет образования города Курчатова Курской области.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

          Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов.

В судебном заседании установлено и следует из свидетельства о государственной регистрации права от 27.11.2012 года, что МБОУ «Гимназия №1» г.Курчатова Курской области на праве оперативного управления принадлежит четырехэтажное здание школы с подвалом литер А, назначение: административное, площадью 6850.1 кв.м, расположенное по адресу: г.Курчатов, ул. Ленинградская, д.25, на основании распоряжений Комитета по управлению имуществом администрации г.Курчатова Курской области от 08.04.2003 года № 18, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.04.2004 года сделана запись регистрации № 46-12-2/2004-599.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 13.11.2019 года учредителем МБОУ «Гимназия №1» г.Курчатова Курской области является комитет образования города Курчатова Курской области.

24.10.2019 г. Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МБОУ «Гимназия №1» г.Курчатова Курской области требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья учащихся, обеспечение антитеррористической защищенности, по результатам которой в деятельности образовательной организации выявлены существенные нарушения, а именно: не обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МБОУ «Гимназия №1» г.Курчатова Курской области, расположенном по адресу: г. Курчатов, ул. Ленинградская, д.25.

Как следует из акта проверки исполнения федерального законодательства от 24.10.2019 года, в здании МБОУ «Гимназия №1» г.Курчатова Курской области, расположенном по адресу: г. Курчатов, ул. Ленинградская, д.25, обучается 549 учащихся и работает 79 сотрудников гимназии. Охрана указанного здания МБОУ «Гимназия №1» г.Курчатова Курской области сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена. Договор с соответствующей организацией на охрану МБОУ «Гимназия №1» г.Курчатова Курской области не заключен. Фактически у входа в МБОУ «Гимназия №1» г.Курчатова Курской области дежурят штатные сотрудники школы - сторожа, которые ведут журнал посещения.

Таким образом, на основании п.п. «б» п. 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения здание МБОУ «Гимназия №1» г.Курчатова Курской области относятся к объектам (территории) второй категории опасности, что также подтверждается паспортом безопасности объектов массового нахождения людей МБОУ «Гимназия №1» г.Курчатова Курской области, утвержденным директором МБОУ «Гимназия №1» г.Курчатова Курской области 29.12.2017г.

В силу п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны.

В п.п. «а» п. 23 Требований указано, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Устава МБОУ «Гимназия №1» г.Курчатова Курской области учредителем МБОУ «Гимназия №1» г.Курчатова Курской области является муниципальное образование «Город Курчатов». Функции и полномочия учредителя школы осуществляет Комитет образования г. Курчатова Курской области (п.1.7). Учреждение является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением (п.1.6).

Согласно п. 3.2.21 и п.3.20.21 Положения о комитете образования города Курчатова Курской области, утвержденного постановлением администрации города Курчатова Курской области от 02.11.2016 №1596, комитет образования является главным распорядителем бюджетных средств, в пределах ассигнований, предусмотренных на очередной финансовый год, для подведомственных учреждений. Обеспечивает исполнение муниципальными образовательными учреждениями законодательства РФ в сфере образования, соблюдение бюджетной и финансовой дисциплины, требований к условиям осуществления образовательного процесса и материальному обеспечению обучающихся, воспитанников, а также педагогических работников; принимает меры по устранению нарушений и недостатков в деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений.

Как пояснили в судебном заседании директор гимназии и начальник Комитета образования г.Курчатова на 2020 год предусмотрено финансирование для охраны гимназии частным охранным предприятием.

Таким образом, не обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МБОУ «Гимназия №1» г.Курчатова Курской области, расположенном по адресу г.Курчатов ул.Ленинградская, д.25, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, их родителей, работников учреждения, то есть неопределенного круга лиц.

Учитывая, что ответчиками нарушено действующее законодательство РФ об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, требования Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В тоже время, поскольку учредителем и главным распорядителем денежных средств, направляемых на функционирование образовательных учреждений, является Комитет образования г.Курчатова Курской области, то обязанность по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МБОУ «Гимназия №1» г.Курчатова Курской области, помимо самого МБОУ «Гимназия №1» г.Курчатова Курской области, следует возложить на комитет образования г.Курчатова Курской области.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание необходимость заключения соответствующих контрактов, дополнительное финансирование, и приходит к выводу об установлении срока исполнения требования в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Вместе с тем, суд считает, что в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации г. Курчатова Курской области, следует отказать, поскольку функции и полномочия учредителя МБОУ «Гимназия №1» г.Курчатова Курской области осуществляет комитет образования г.Курчатова Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Курчатовского межрайонного прокурора, предъявленного в защиту неопределенного круга лиц, к администрации города Курчатова Курской области, МБОУ «Гимназия №1 » г. Курчатова Курской области, комитету образования г. Курчатова Курской области о понуждении обеспечить охраной объекты удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Гимназия №1» г. Курчатова Курской области и комитет образования г. Курчатова Курской области обеспечить охраной объекты (территории) МБОУ «Гимназия №1» г. Курчатова Курской области, расположенные по адресу: г. Курчатов Курской области, ул. Ленинградская, д.25, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющим право на создание ведомственной охраны, в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации города Курчатова Курской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                       А.С. Шашков