Решение по делу № 2-1002/2019 ~ М-823/2019 от 07.06.2019

№2-1002/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области    «22» октября 2019 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием помощника Боровичского межрайонного прокурора Рыжая К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Винокуровой Капиталины Васильевны, Винокуровой Татьяны Васильевны, действующей в своих интересах, а также интересах несовершеннолетнего сына Винокурова Максима Михайловича к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области о признании незаконным постановления, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и предоставлении жилого помещения вне очереди, встречному иску Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области к Винокуровой Капиталине Васильевне, Винокуровой Татьяне Васильевне, Винокурову Максиму Михайловичу о выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения,

установил:

Винокурова К.В., Винокурова Т.В., действующая в своих интересах, а также интересах несовершеннолетнего Винокурова М.М., обратились в суд с вышеуказанным иском в обоснование указав, что по адресу: <адрес> проживают с 01.12.2007 года, вселены в указанное жилище в соответствии с договором коммерческого найма, заключенным с Администрацией Боровичского муниципального района. После окончания срока действия договора проживают в указанной квартире на основании ежегодно заключаемых с Администрацией Боровичского муниципального района договоров найма жилого помещения маневренного фонда. Учитывая, что до заключения договора найма жилого помещения маневренного фонда проживают в той же самой квартире, её реконструкция и капитальный ремонт не производились, оснований для выселения не было. С момента заселения ими непрерывно производятся оплата коммунальных платежей, социальный наём, что отражено в квитанциях об оплате и не оспаривается Администрацией Боровичского муниципального района. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ, то есть момента окончания договора коммерческого найма жилого помещения, ими выполняются обязанности и осуществляются права нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Полагают, что по истечению срока действия договора коммерческого найма Администрацией Боровичского муниципального района с ними должен быть заключен договор социального найма жилого помещения, что подтверждается, в том числе, заключением Администрацией договоров социального найма с проживающими в соседних квартирах гражданами (договор социального найма <адрес>,<адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая, что в настоящее время заключение договора социального найма невозможно, в связи с признанием занимаемых истцами жилых помещений аварийными и подлежащими сносу, просят суд признать факт предоставления помещений <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на условиях социального найма жилого помещения.

Одновременно с этим, согласно постановления Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, Винокурова К.В. с составом семьи 3 человека: дочь Винокурова Т.В., несовершеннолетний внук Винокуров М.М., признана нуждающейся в жилом помещении.

Согласно постановления Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с этим, полагают, что имеют право претендовать на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, по общей площади не менее 27,5 кв.м, с числом комнат не менее двух, так как проживание истцов в указанных жилых помещениях носило длительный и непрерывный характер.

Ссылаясь на положения ст.ст. 40,46 Конституции РФ, ст. 49,60,62,64,88-89 Жилищного кодекса РФ, просит признать факт проживания на условиях договора социального найма Винокуровой К.В., Винокуровой Т.В., Винокурова М. М. в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; обязать Администрацию Боровичского муниципального района предоставить Винокуровой К.В. на семью из 3 человек вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте города Боровичи Новгородской области.

В ходе рассмотрения настоящего дела истцы увеличивали исковые требования, изменяли основания, окончательно сформулировав следующим образом:

-признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в части изменений, внесенных в п.1, которым жилые помещения по адресу: <адрес>,8 отнесены к маневренному фонду;

-признать право пользования на условиях социального найма Винокуровой Т.В., а также членов ее семьи Винокуровой Т.В., Винокурова М.М. квартирой по адресу: <адрес>,<адрес>;

-обязать Администрацию Боровичского муниципального района предоставить Винокуровой К.В. на семью из 3 человек вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте <адрес>.

Администрация Боровичского муниципального района обратилась с встречным иском к Винокуровой К.В., Винокуровой Т.В. и Винокурову М.М. о выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, в обоснование указав, что согласно выписке из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>,8 являются муниципальной собственностью <адрес>. Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение создать маневренный жилищный фонд, включив в него 5 жилых помещений, в том числе, жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> 8. Пунктом 22 Порядка предоставления жилых помещений маневренного фонда специализированного жилищного фонда Боровичского муниципального района, утвержденного Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что при наличии невостребованных жилых помещений маневренного фонда специализированного жилищного фонда городского поселения <адрес>, такие помещения могут быть предоставлены по решению общественной жилищной комиссии при Администрации муниципального района по договору найма жилого помещения маневренного фонда гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, которые оказались в трудной жизненной ситуации и не относятся к категориям, указанным в пункте 7 названного Порядка.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, между Администрацией Боровичского муниципального района, как наймодателем и Винокуровой К.В., как нанимателем был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда № по указанному адресу сроком на 6 месяцев. В дальнейшем, в связи с наличием возможности, по заявлениям ФИО3 заключались договоры найма спорного жилого помещения маневренного фонда сроком на 6 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ также был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда на срок 6 месяцев. Срок договора истек ДД.ММ.ГГГГ. Однако ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № утверждены результаты межведомственной комиссии и многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Боровичского муниципального района ФИО3 об этом уведомлена, ей предложены другие жилые помещения маневренного фонда для возможного заключения договора найма жилого помещения маневренного фонда. Несмотря на это, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 снова обратилась в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением о заключении договора найма спорного жилого помещения маневренного фонда на новый срок. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Боровичского муниципального района ей ответила, что не имеет возможности заключить договор найма маневренного фонда на указанное жилое помещение на новый срок и предложила свободные жилые помещения маневренного фонда.

На требование Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ освободить занимаемое жилое помещение, передать по акту приема - передачи и оплатить коммунальные услуги Винокурова К.В. не отреагировала и без всяких на то оснований продолжает незаконно занимать указанное жилое помещение.

Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 103 Жилищного Кодекса РФ, просит выселить Винокурову К.В. и членов ее семьи: Винокурову Т.В. и Винокурова М.М. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>,8, без предоставления другого жилого помещения.

В судебное заседание истец по первоначальному иску (ответчик по встречному иску) ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ее представитель ФИО4 поддержал заявленные требования, дополнительно пояснил, что на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий истица состояла и ранее, что подтверждается ответом Администрации Боровичского городского поселения №-ог от ДД.ММ.ГГГГ, однако учетное дело утеряно. Данный факт подтверждается ответом на обращение истицы №-ж/з от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, по вине ответчика Винокурова К.В. была вынуждена повторно обращаться в Администрацию, в результате повторно признана нуждающейся в 2014 году. Действия Администрации по включению занимаемых Винокуровыми жилых помещений в маневренный фонд нарушают требования Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, фактически истцы проживали в спорной квартире в течение нескольких лет на условиях договора социального найма и поскольку дом признан аварийным и подлежащим сносу, истцы получили право на внеочередное предоставление жилья. В связи с изложенным, полагает, что встречный иск удовлетворению не подлежит.

Истцы(ответчики по встречному иску) Винокурова Т.В., Винокуров М.М. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленный иск поддерживают, встречные требования не признают.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика по первоначальному иску (истца по встречному иску) Администрации Боровичского муниципального района Сергеева В.В. возражала против удовлетворения иска Винокуровых, поскольку Администрацией представлены достаточные доказательства тому, что истцы занимают жилое помещение маневренного фонда. Учитывая, что жилой дом признан аварийным, Винокуровы обязаны освободить квартиру без предоставления другого жилого помещения, так как от предложенных им других жилых помещений маневренного фонда отказались.

Специалист комитета образования и молодежной политики Администрации Боровичского муниципального района Хвойнова И.А. в судебном заседании возражала против выселения несовершеннолетнего Винокурова М.М. из спорного жилого помещения без предоставления другого жилья.

Прокурор Рыжая К.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска о выселении без предоставления другого жилья лиц, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в жилом помещении.

В соответствии со ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ, действовавшей на дату издания Администрацией Боровичского муниципального района постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, гражданин имел право обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

С 15 сентября 2015 года аналогичное положение закреплено в Кодексе Административного судопроизводства РФ.

Обращаясь в суд с требованием о признании незаконным вышеуказанного постановления, истцы ссылаются на то, что узнали о нем в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела. Администрация Боровичского муниципального района доказательств обратному не представила.

При таких обстоятельствах суд исходит из этого, что Винокуровы обратились в суд с требованием о признании незаконным постановления органа местного самоуправления с соблюдением 3-х месячного срока.

Разрешая заявленные требования по существу, выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, по Распоряжению Администрации Боровичского городского поселения №-рг от ДД.ММ.ГГГГ Винокуровой Т.В. на семью из 3 человек по договору коммерческого найма сроком на 11 месяцев было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>,8. Ежегодно срок действия договора продлевался.

Распоряжением Администрации Боровичского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-рг по договору коммерческого найма спорное жилое помещение вновь предоставлено семье Винокуровой К.В. на срок на 3 года.Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о создании на территории Боровичского района маневренного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42.

В силу пункта 1 статьи 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома. Таким образом, Жилищный кодекс РФ не ограничивает конкретный срок, на который может предоставляться помещение маневренного фонда, связывая его окончание лишь с устранением обстоятельств, послуживших основанием для переселения в такое помещение. Вместе с тем, маневренным является жилищный фонд из жилых помещений, предоставляемых гражданам временно, на небольшой срок при различных непредвиденных обстоятельствах. Однако в случае, когда установлена невозможность проведения ремонта жилого помещения либо длительность ремонта помещения, собственник недвижимости обязан выселить нанимателя и его семью в другое благоустроенное жилье с целью реализации гражданами всего спектра прав, связанного с владением жилым помещением.

Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в маневренный фонд включены жилые помещения по адресу: <адрес> 8.

Таким образом, спорные жилые помещения были отнесены к специализированному жилищному фонду в период действия договора коммерческого найма с ФИО10, что является нарушением пункта 3 Правил, которым установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременение прав на это имущество.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Постановление Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным.

Как следует из положений ст. 672 Гражданского кодекса РФ, гражданам жилые помещения предоставляются по договору социального найма жилого помещения или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 672 ГК РФ).

Согласно частям 3, 4 ГК РФ договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 ГК РФ. Другие положения ГК РФ применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Анализ указанных норм позволяет прийти к выводу, что объекты жилищного фонда, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться во владение и пользование гражданам по договору социального найма или найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Заключение с гражданами договоров коммерческого найма жилищным кодексом РФ не предусмотрено.

Согласно статье 49 (часть 2) Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Статья 52 (часть 1) Жилищного кодекса РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

В ходе рассмотрения настоящего дела Администрацией Боровичского муниципального района не оспаривалось, что право на предоставление жилья по договору социального найма признано за Винокуровой К.В. ранее 2007 года, в период ее проживания на территории Волокского, а затем Травковского сельского поселения, что не исключало возможности предоставления жилья в <адрес>. Нуждаемость истцов подтверждена и постановлением Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. Проживание Винокуровых в квартире по адресу: <адрес>,8, незаконно включенной в маневренный фонд, носило длительный характер, и не было связано с ремонтом или реконструкцией жилого помещения, занимаемого Винокуровыми по договору социального найма.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Администрация Боровичского муниципального района, признавая нуждаемость истицы, обязана была заключить с ней договор социального найма на предоставленное ей жилое помещение по адресу: <адрес>,8.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, принятым на основании заключения межведомственной комиссии, многоквартирный жилой <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что Винокурова К.В. признана нуждающейся в установленном законом порядке, проживает в аварийном жилом помещении на условиях договора социального найма, ее требования о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди суд находит обоснованными.

Согласно положениям ст. ст. 57 и 89 ЖК РФ предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое жилье должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Разрешая встречный иск Администрации Боровичского муниципального района о выселении Винокуровых К.В., Т.В. и М.М. из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, суд приходит к выводу, что поскольку жилое помещение незаконно отнесено к специализированному жилищному фонду, основания для выселения, предусмотренные ст. 103 Жилищного кодекса РФ, применению не подлежат, иные основания для выселения истцов без предоставления другого жилого помещения, предусмотренные Жилищным кодексом РФ, также отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Винокуровой Капиталины Васильевны, Винокуровой Татьяны Васильевны, действующей в своих интересах, а также интересах несовершеннолетнего сына Винокурова Максима Михайловича –удовлетворить

Признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ) в части включения в маневренный жилищный фонд жилого помещения по адресу: <адрес>,8.

Признать за Винокуровой Капиталиной Васильевной, Винокуровой Татьяной Васильевной, Винокуровым Максимом Михайловичем, право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>,8

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района предоставить Винокуровой Капиталине Васильевне на семью из трех человек: Винокурова Татьяна Васильевна, Винокуров Максим Михайлович, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в <адрес>

В удовлетворении иска Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области к Винокуровой Капиталине Васильевне, Винокуровой Татьяне Васильевне, Винокурову Максиму Михайловичу о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>,8, без предоставления другого жилого помещения, -отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Новгородского областного суда, через Боровичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья:                                 Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2019 года