Решение по делу № 2-2025/2018 ~ М-2019/2018 от 16.10.2018

    Дело №2-2027/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 27 ноября 2018 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Машковцевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Имамеевой Т.М.,

участием представителя истца – Сидоровой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гладышева С.В. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании права на получение государственного жилищного сертификата с датой постановки на учёт 15.11.2001 по категории «пенсионеры», о восстановлении в очереди на получение государственной жилищной субсидии на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера с даты постановки на учёт 15.11.2001 по категории «пенсионеры»,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее администрация МО ГО «Воркута») о признании права на получение государственного жилищного сертификата с датой постановки на учёт 15.11.2001 по категории «пенсионеры», о восстановлении в очереди на получение государственной жилищной субсидии на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера с даты постановки на учёт 15.11.2001 по категории «пенсионеры».

В обоснование требований указано, что истец состоял в очереди на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера с 12.04.1999. Решением Общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 27.04.2018 был снят с учёта в связи с отсутствием необходимого стажа в районах Крайнего Севера. Считает, что подлежит восстановлению в очереди, поскольку на 15.11.2001 он выработал необходимый пятнадцатилетний стаж работы в районах Крайнего Севера.

Определением судьи от 19.10.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (далее Минстрой РК).

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в суд направил своего представителя.

Представитель ответчика администрации МО ГО «Воркута» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, дело просил рассмотреть в свое отсутствие. До судебного заседания представил отзыв, в котором указал, у истца отсутствовал необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера. Восстановление в очереди на получение государственной жилищной субсидии на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера с даты постановки на учёт 15.11.2001 по категории «пенсионеры» считают необоснованным, поскольку постановка на учёт носит заявительный характер, а истец с таким заявлением не обращался.

Представитель соответчика Минстроя Республики Коми в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, дело просил рассмотреть в свое отсутствие. До судебного заседания представил отзыв, доводы которого аналогичны доводам администрации МО ГО «Воркута», кроме того указал, что наступление права на перевод очереди в категорию «пенсионеры» возможно только с даты назначения пенсии, то есть с 20.03.2010.

Третьи лица Гладышева В.В., Гладышев Д.С., Гладышев М.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, судебные повестки вернулись по истечению срока хранения.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Представитель истца Сидорова Л.В. в судебном заседании требования истца поддержала.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Судом установлено, истец согласно его заявлению от 12.04.1999 был поставлен в очередь на получение жилья за пределами г.Воркуты с заявленным составом семьи пять человек.

13.06.2007 Гладышев С.В. на имя Главы администрации МО «Город Воркута» оформил заявление, в котором просил выделить ему сертификат выпуска 2008 года на территории Кировской области, на состав семьи пять человек.

Согласно заявлению (рапорту) 13.06.2007 Гладышев С.В. просил включить его в состав граждан имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения (строительства) жилого помещения район средней полосы. Состав семьи не указан. В заявлении указал, что в настоящее время он и члены ее семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории других субъектов Российской Федерации не имеют. С условиями участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в том числе в части безвозмездной передачи жилого помещения, находящегося в его собственности или общей совместной собственности членов его семьи, в государственную или муниципальную собственность ознакомлен и обязуется выполнять.

К заявлению приложил трудовую книжку, поквартирную карточку с адреса: <адрес>, копию своего паспорта и членов его семьи. Согласно поквартирной карточке по адресу <адрес> зарегистрированы: Гладышев С.В., жена Гладышева В.В., сын Гладышев Д.С. с 01.11.1995, сын Гладышев М.С. с 14.04.1996 и отец Гладышев В.И. с 05.04.1995.

Согласно заявлению от 22.07.2008 Гладышевым С.В. на имя Главы МО ГО «Воркута» оформлено заявление, в котором просил перевести очередь на получение жилья за пределы г. Воркуты (категория работающих) на отца Гладышева В.И. (категория инвалиды).

Из протокола № 29 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 25.07.2008, утвержденного постановлением администрации МО ГО «Воркута» № 334 от 25.07.2008 заявление Гладышева С.В. о переводе очереди на получение жилья за пределы г. Воркуты (категория работающих) на отца Гладышева В.И. (категория инвалиды) удовлетворено.

Согласно заявлению (рапорту) 22.07.2008 Гладышев В.И. просил включить его в состав граждан имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения (строительства) жилого помещения район средней полосы. Состав семьи не указан. В заявлении указал, что в настоящее время он и члены ее семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории других субъектов Российской Федерации не имеют. С условиями участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в том числе в части безвозмездной передачи жилого помещения, находящегося в его собственности или общей совместной собственности членов его семьи, в государственную или муниципальную собственность ознакомлен и обязуется выполнять.

К заявлению приложил трудовую книжку, поквартирную карточку с адреса: <адрес>, пенсионное удостоверение, копию справки МСЭ, копию своего паспорта и членов его семьи. Согласно поквартирной карточке по адресу <адрес> зарегистрирован Гладышев С.В., жена Гладышева В.В., сын Гладышев Д.С. с 01.11.1995, отец Гладышев В.И. с 05.04.1995, сын Гладышев М.С. с 14.04.1996.

Согласно свидетельству о смерти I-ИР ... ФИО4 умер 27.02.2009.

Согласно заявлению от 16.06.2009 Гладышевым С.В. на имя Главы МО ГО «Воркута» оформлено заявление, в котором просил перевести очередь на получение жилья за пределы г. Воркуты с умершего отца Гладышева В.И. (категория инвалиды) на себя.

Из протокола №21 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 19.06.2009, утвержденного постановлением администрации МО ГО «Воркута» № 898 от 19.06.2009 заявление Гладышева С.В. о переводе очереди с умершего отца Гладышева В.И. (категория инвалиды) на него, удовлетворено.

16.06.2009 Гладышев С.В. на имя Главы администрации МО «Город Воркута» оформил заявление, в котором просил выделить ему сертификат выпуска 2010 года на территории Кировской области, на состав семьи четыре человека.

29.06.2010 Гладышевым С.В. на имя Главы МО ГО «Воркута» оформлено заявление, в котором он просил перевести его из категории «работающие» в категорию «пенсионеры».

Из протокола №25 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 07.07.2010, утвержденного постановлением администрации МО ГО «Воркута» № 934 от 07.07.2010, заявление Гладышева С.В. о переводе очереди из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» удовлетворено.

29.06.2010 и 04.02.2014 Гладышевым С.В. вновь были оформлены заявления, в которых он просил выделить сертификат выпуска 2011 года на территории Московской области и сертификат выпуска 2015 года на территории г. Липецка, на состав семьи четыре человека.

08.02.2017 Гладышев С.В. обратился к руководителю главы МО ГО «Воркута» с заявлением, в котором просил сохранить за ним право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учётом даты постановки на учёт 12.04.1999 и очерёдности по категории «инвалиды» умершего отца Гладышева В.И.

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 10.02.2017 № 5 в удовлетворении заявления Гладышева С.В.о сохранении за ним права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учётом даты постановки на учёт 12.04.1999 и очерёдности по категории «инвалиды» умершего отца Гладышева В.И. отказано.

08.02.2017 Гладышев С.В. обратился в администрацию МО ГО «Воркуты» с заявлением, в котором просил выделить ему сертификат выпуска 2018 года на территории Московской области на состав семьи четыре человека и с заявлением о сохранении за ним права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учётом даты постановки и очерёдности (д.п.з. 22.07.2008, категория «инвалиды») умершего отца Гладышева В.И. (дата смерти 27.02.2009).

Согласно протоколу №17 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 27.04.2018, утвержденного постановлением администрации МО ГО «Воркута» №646 от 28.04.2018 в удовлетворении заявления Гладышева С.В.о сохранении за ним права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учётом даты постановки и очерёдности (д.п.з. 22.07.2008, категория «инвалиды») умершего отца Гладышева В.И. (дата смерти 27.02.2009) отказано. Также истец был снят с учета граждан имеющих право на получение социальных выплат с датой постановки на учет 12.04.1999 по категории «пенсионеры» в связи с отсутствием у Гладышева С.В. права состоять на данном учёте (отсутствие необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на дату постановки на учёт, менее 15 лет).

На момент постановки истца в очередность на получение жилищной субсидии действовали Федеральный закон от 25.07.1998 №131-ФЗ и Постановление Правительства Российской Федерации от 3.08.1996 №937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья» которые предусматривали, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ от 25.10.2002г., в редакции, действовавшей до 31.12.2011 установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 20 утвержденного постановлением Правительства РФ №879 от 10.12.2002 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 № 780).

Статья 2 ФЗ №125-ФЗ от 25.10.2002 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ от 25.10.2002 в редакции, действующей с 01.01.2012, предусматривает, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается очередность предоставления жилищных субсидий, где:

- в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

- во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

- в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

Аналогичные требования содержаться в пункте 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 в ред. действующей с 01.01.2012.

Таким образом, в силу приведенного выше законодательства следует, что до 31.12.2011 очередность предоставления жилищных субсидий в связи с изменившимися условиями, определялась по номеру и дате подачи первоначального заявления, а начиная с 01.01.2012 очередность предоставления жилищных субсидий в связи с изменившимися условиями, будет определяться с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан.

С учетом изложенного, истец был обоснованно переведено из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с сохранением первоначальной даты постановки - 12.04.1999.

Данный перевод соответствует требованиям п.20 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, ст.2 ФЗ № 125-ФЗ от 25.10.2002 ФЗ, в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления истца от 29.06.2010.

В соответствии со ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно записям трудовой книжки Гладышева С.В. его трудовая деятельность началась в г.Воркуте, т.е. в районах Крайнего Севера с 29.10.1986. Трудовой стаж в районах Крайнего Севера на дату постановки на учет – 12.04.1999 у истца составил 12 лет 05 месяцев 13 дней.

Таким образом, на дату подачи заявления 12.04.1999 у Гладышева С.В. не возникло права быть постановленным на учет, поскольку у него отсутствовало необходимое для этого условие – стаж работы или проживания в РКС либо приравненных к ним местностях менее 15 лет, соответственно решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута» (протокол №17 от 27.04.2018) в части снятия с учета граждан, имеющего права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты даты подачи заявления 12.04.1999 являлось обоснованным.

Между тем проверяя право истца на восстановлении его в очереди с датой постановки 15.11.2001 по категории «пенсионеры» суд учитывает, что 15-летний стаж работы в РКС у истца на эту дату имеется. Это подтверждается записями в трудовой книжке, не опровергается сведениями подсчета стажа истца УПФ по г.Воркуте:

№ п/п	Начало периода	Окончание периода	год	месяц	день
6	29.10.1986	12.04.1999	12	5	13
7	13.04.1999	15.11.2001	2	7	2
Итого:	15	0	15

Администрация МО ГО «Воркута», на которую возложены обязанности организации работы по освоению средств федерального и республиканского бюджета Республики Коми на предоставление субсидий на строительстве (приобретение) жилья, функции по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или, строительство жилья и формированию единой очереди, начиная с 1999 года по 2018 год не предъявляла претензий к Гладышеву С.В. по вопросу незаконности постановки его на учет, в том числе приняла от него заявления от 13.06.2007, от 22.07.2008 на участие в подпрограмме «Жилище».

Не предъявляя претензий к истцу по вопросу незаконности постановки его на учет длительное время, администрация МО ГО «Воркута», таким образом, вводила в заблуждение истца длительное время относительно наличия права на получение жилищной субсидии, в результате чего, по вине должностных лиц органов местного самоуправления истец лишился возможности при достаточности необходимого северного стажа своевременно встать на учет в установленном законом порядке.

При наличии наступления права истца на постановку 15.11.2001, т.е. в период, когда он уже был включен в этот список ответчиком, (в том числе на основании заявлений 13.06.2007 и от 22.07.2008 о включении в подпрограмму «Жилище»), суд находит, что исключение истца из списка граждан-получателей жилищной субсидии полностью, нарушает его права и законные интересы, которые подлежат восстановлению.

С учетом установленных обстоятельств, суд находит требования истца о возложении обязанности восстановить его в списках граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с датой постановки 15.11.2001 по категории «пенсионеры» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» восстановить Гладышева С.В. в списке граждан имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учёт 15.11.2001 по категории «пенсионеры».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2018.    

Председательствующий    Е.В.Машковцева