Решение по делу № А67-10434/2009 от 24.12.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск                                                                                                     Дело № А67-10434/09

22 декабря 2009 года дата оглашения резолютивной части

24 декабря 2009г. дата изготовления в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю. М. Черская,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту: «Заявитель»),

к индивидуальному предпринимателю Ковалевскому Юрию Юрьевичу (далее по тексту: «Лицо, привлекаемое к ответственности»),

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при ведении протокола судебного заседания судьей Черской Ю.М.

При участии в заседании:

от Заявителя – Хромина Александра Васильевича (удостоверение, доверенность от 12.01.2009 г.),

от Лица, привлекаемого к ответственности, – не явился (ходатайство)

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Ковалевского Юрия Юрьевича за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства (п.1 ст. 123 АПК РФ), в судебное заседание не явилось, отзыв не представило, явку представителя не обеспечило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 39). В соответствии с п. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие надлежащим образом уведомленного Лица, привлекаемого к ответственности.

В судебном заседании представитель Заявителя настаивал на удовлетворении требований о привлечении Ковалевского Ю.Ю. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 3-5), дополнительных пояснениях (л.д. 40) в связи с тем, что предприниматель осуществлял деятельность с нарушением установленного порядка организации и осуществления перевозок пассажиров, т.е. нарушил лицензионные требования и условия.

В письменных пояснениях по делу, а также в ходе судебного заседания представитель Заявителя просила назначить Лицу, привлекаемому к ответственности, наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей, так как ранее Ковалевский Ю.Ю. к административной ответственности не привлекался (л.д. 40).

Из материалов дела следует, что Ковалевский Юрий Юрьевич, 19.04.1973 года рождения, место рождения г. Томск, проживающий по адресу: 634009, Томская область, г.Томск, пер.Баранчуковский, 31-77, зарегистрирован в качестве предпринимателя Объединенной Администрацией Ленинского и Октябрьского округов 18.12.2000г. за № 118-КЛ, ОГРН 304701736200260, ИНН 701704525380 (л.д. 28-33).

Индивидуальный предприниматель Ковалевский Ю.Ю. осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на основании лицензии АСС-70-058227, сроком действия с 28.02.2004 г. по 27.02.2014 г. (л.д. 20), на автобусе ПАЗ-320540 гос. рег. № М479ТН70 (л.д. 38).

16.11.2009г., 16 ч. 10 мин., г. Томск, ул. Котовского, 19 (Управление государственного автодорожного надзора по Томской области) - при проведении внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя Ковалевского Ю.Ю. по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, выявлены нарушения (Акт проверки №576 от 16.11.2009г.) (л.д. 8-9), в связи с чем в отношении индивидуального предпринимателя составлен протокол № 002158 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 7). При этом, Заявитель сделал вывод, что Ковалевский Ю.Ю. нарушает установленный порядок организации и осуществления перевозок пассажиров, т.е. нарушает лицензионные требования и условия.

Привлечение индивидуального предпринимателя Ковалевского Юрия Юрьевича к ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за указанные в протоколе нарушения является предметом требований Заявителя по настоящему делу.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает привлечение индивидуального предпринимателя Ковалевского Ю.Ю. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложение на него соответствующего административного взыскания обоснованным.

Согласно положениям ст.2.4 КоАП РФ (и примечания к ней) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с п.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 62 п.1 ст.17 Федерального закона РФ от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции от 30.12.2008 г.) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Лицензионные требования и условия в соответствии со ст.2 данного Закона представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Перечень лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров установлен п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637, к их числу относится: а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

В соответствии со ст. ст. 18, 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств и др.

В ходе судебного заседания установлено, что Ковалевским Ю.Ю. допущены следующие нарушения норм права. Так, индивидуальный предприниматель Ковалевский Ю.Ю. допустил к перевозке пассажиров водителя Ваганова В.А. в период с 01.04.2005г. по 03.11.2009г. без проведения ему обязательной стажировки на маршруте на определенном типе транспортного средства, что является нарушением требований ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, п. 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, Положения о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей, утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986г. РД-200-РСФСР-12-0071-86-12. Указанное нарушение подтверждается предоставленным на проверку стажировочным листом №09/779-22, объяснением Ковалевского Ю.Ю.

Ковалевский Ю.Ю. в процессе работы водителя Ваганова В.А. не организовал ему проведение обязательных инструктажей об условиях движения и работы на маршруте, не разработал его должностную инструкцию, что является нарушением требований п. 2.2. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15, п. 3.4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27, п. 2.3.4. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2. Данный факт подтверждается отсутствием у индивидуального предпринимателя Ковалевского Ю.Ю. журнала инструктажей, не предоставлением должностных инструкций водителя на проверку и в суд.

Индивидуальным предпринимателем Ковалевским Ю.Ю. нарушены требования Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов. В представленных для проверки путевых листах за период с 11.09.2009г. по 14.10.2009г. не указаны следующие обязательные реквизиты: в сведениях о водителе не указаны дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра водителя (п.п. 2 п. 7).

В путевых листах отсутствуют отметки о технической исправности транспортного средства по возвращении к месту стоянки, что является нарушением требований п. 4.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27.

Предпринимателем не соблюдаются установленные сроки технического обслуживания автобуса ПАЗ-320540 гос. рег. знак М479ТН70, что является нарушением требований ст.ст. 18, 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 3.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, п. 4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, п. 2.5.2. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15. Кроме этого, превышается периодичность ТО-1 автобуса, установленная п. 2.6. Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984 г. и составляющая с учетом допустимого отклонения 3 850 км. 10.09.2009г. периодичность ТО-1 составила 3 934 км. (превышение на 84 км.), 04.10.2009г. периодичность ТО-1 составила 4 894 км (превышение на 1 044 км).

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно ч.2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Имеющимися в деле актом проверки, протоколом об административном правонарушении в совокупности объяснениями предпринимателя, данными административному органу (л.д. 19), иными представленными Заявителем материалами подтверждено нарушение предпринимателем Ковалевским Ю.Ю. требований по обеспечению безопасности дорожного движения и перевозок, соблюдение которых является обязательным при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров в соответствии с выданной лицензией, в том числе осуществление перевозки пассажиров с нарушением установленного порядка организации и осуществления перевозок пассажиров, т.е. нарушение лицензионных требований и условий.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, вины лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

При этом, из объяснений предпринимателя, данных при составлении протокола об административном правонарушении 19.11.2009г., следует, что Ковалевский Ю. Ю. вину признает, с выявленными нарушениями согласен, обязуется их устранить в установленный в предписании срок (л.д. 19, 39).

Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным в ст.28.2 главы 28 КоАП РФ; протокол составлен надлежащим лицом (п.3 ст. 28.3 КоАП РФ); протокол содержит сведения, перечисленные в ч.2 ст.28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о разъяснении ему прав, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и иные необходимые сведения, нарушений процедуры производства, имеющих существенный характер, не выявлено.

Обстоятельств, исключающих привлечение к административной ответственности, не усматривается, как не усматривается и признаков малозначительности совершенного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств совершения и выявления нарушения.

В связи с изложенным имеются основания для привлечения индивидуального предпринимателя Ковалевского Ю.Ю. к ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ и назначения ему административного наказания.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом того, что индивидуальный предприниматель Ковалевский Ю.Ю. ранее (применительно к положениям п.п.2 п.1 ст. 4.3 КоАП РФ) не привлекался к административной ответственности  по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (иного не следует из материалов дела), а также то, что предприниматель признал допущенные им нарушения, обязался их устранить, суд считает необходимым назначить минимальное административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 175, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Ковалевского Юрия Юрьевича, 19.04.1973 года рождения, место рождения г. Томск, проживающего по адресу: 634009, Томская область, г.Томск, пер.Баранчуковский, 31-77, зарегистрированного в качестве предпринимателя Объединенной Администрацией Ленинского и Октябрьского округов 18.12.2000г. за № 118-КЛ, ОГРН 304701736200260, ИНН 701704525380 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей).

Получатель штрафа УФК по Томской области (УГАДН по ТО), ИНН 7021016438, КПП 701701001, код ОКАТО 69401000000, счет 40101810900000010007, наименование банка ГРКЦ ГУ ЦБ по Томской области г. Томск, БИК 046902001, код доходов бюджета РФ 10611630000010000140, назначение платежа штраф по решению суда по делу А67-10434/2009.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                                                                               Ю.М.Черская