Решение по делу № 2-3314/2014 ~ М-2822/2014 от 09.09.2014

Дело № 2-3314/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Сормовский районный суд г.Н.Новгорода

В составе: председательствующего судьи Таракановой В.И.

При секретаре К.Р.А.

С участием заявителя Б.И.В., заинтересованного лица С.Л.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б.И.В. об оспаривании решения,

У с т а н о в и л :

    Заявитель Б.И.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие и.о. заместителя <данные изъяты> С.Л.В., выразившееся в не проведении проверки указанных в жалобе Б.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ доводов и направлении жалобы должностному лицу, бездействие которого обжалуется, просит обязать С.Л.В. устранить допущенные нарушения. В обоснование своих требований Б.И.В. ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ им на имя <данные изъяты> в порядке ст.123 УПК РФ, подана жалоба на бездействие <данные изъяты> прокурора при осуществлении надзора за органами дознания и непринятие им мер прокурорского реагирования к дознавателям УФССП по <адрес>, в результате чего, проверка по материалу № проводится ими с 2011 года. В соответствии с письмом помощника <данные изъяты> Л.М.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, жалоба направлена <данные изъяты> Г.А.И. для рассмотрения по существу обращения. В соответствии с уведомлением и.о. заместителя прокурора города С.Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ полученного заявителем ДД.ММ.ГГГГ года, его жалоба на бездействие <данные изъяты> прокурора направлена для рассмотрения в <данные изъяты> прокуратуру на основании п.3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. С решением и.о. зам.прокурора, принятого по жалобе от ДД.ММ.ГГГГ, заявитель не согласен по следующим основаниям: в соответствии с указанным пунктом 3.2 Инструкции, на который ссылается и.о. зам.прокурора, поступившие обращения направляются для разрешения руководителям нижестоящих прокуратур, если ранее ими не принимались решения по указанным в обращении доводам. Не смотря на то, что ранее поданные заявителем жалобы на бездействие прокурора <данные изъяты> по материалу проверки №, в соответствии с ответами городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ уже направлялись для рассмотрения в <данные изъяты> прокуратуру и там рассматривались, жалоба от ДД.ММ.ГГГГ на бездействие прокурора <данные изъяты>, доводы которой уже были предметом рассмотрения прокурором <адрес> и решения которого по ним обжаловались, вновь, со ссылкой на п.3.2 Инструкции направляется для рассмотрения в <данные изъяты> прокуратуру. В соответствии с п.3.7. Инструкции «Запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется». В соответствии с п.2 Приказа Генпрокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 373 "О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора" Жалобы на действия (бездействие) или решение прокурора рассматривать и разрешать вышестоящему прокурору. В соответствии с п.6 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В соответствии с п.10 Закона №59-ФЗ «Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Жалоба на бездействие прокурора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителем <данные изъяты> С.Л.В. по существу не рассмотрена, изложенные в ней доводы не проверены, и в нарушение п.3.7 Инструкции и п.2 Приказа №, жалоба направлена для рассмотрения самому прокурору <данные изъяты>, т.е. лицу, бездействие которого обжалуется.

Нарушение и.о. заместителя <данные изъяты> С.Л.В. требований п.3.2, п.3.7 Инструкции и Приказа № при рассмотрении заявления Б.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ, бездействие, выразившееся в не разрешении жалобы по существу, а направлении ее для разрешения должностному лицу, бездействие обжалуется, нарушает право заявителя на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращение, создает препятствие для защиты нарушенных прав, гарантированных ст.45,46 Конституции, в соответствии со ст.255 ГПК РФ, может быть оспорено в суде.

Б.И.В. в судебном заседании заявление поддержал, дополнил суду, что неоднократно обращался в городскую прокуратуру на решения, ответы на обращения и действия <данные изъяты>     г.Н.Новгорода, однако указанные обращения направлялись вновь районному прокурору.

И.О. заместителя прокурора г. Н.Новгорода С.Л.В. в судебном заседании с заявлением не согласилась, пояснив суду, что в августе 2014 года в <данные изъяты> поступило заявление Б.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором он указал на незаконность бездействия прокурора <данные изъяты> района г.Н.Новгорода. Его обращение было направлено прокурору <данные изъяты> района и разъяснено, что в соответствии с п.3.2 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах Прокуратуры РФ», обращение, решение по которому не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляется им для проверки доводов. ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> поступила аналогичная жалоба Б.И.В., однако в настоящее время решение по ней не принято, ответ заявителю не дан.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле,    проверив и огласив письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд пришел к следующему.

    Конституция Российской Федерации гарантирует государственную, в том числе судебную защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2); защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства (статья 2).

Частью 1 статьи 254 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 10 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Из системного толкования вышеприведенных норм законодательства следует, что по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения (действия) должностных лиц органов прокуратуры (за исключением тех, которые подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства либо в порядке производства по делам об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.ст. 22, 27 ФЗ № «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций ФИО2:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

По делу установлено, ДД.ММ.ГГГГ Б.И.В. направил жалобу Прокурору <данные изъяты> в порядке ст.ст. 123-124 УПК РФ на бездействие прокурора <данные изъяты>, в которой просит признать незаконным бездеятельность прокурора <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года, выразившиеся в не принятии надлежащих мер реагирования к должностным лицам УФССП по НО, виновным в волоките при проведении проверки по материалу № и виновным в неисполнении требований прокурора и решений судов. Б.И.В. просит обязать прокурора <данные изъяты> устранить допущенное нарушение и принять все меры прокурорского реагирования, в том числе привлечение к уголовной или административной ответственности должностных лиц УФССП по НО, виновных в волоките и невыполнению указаний прокурора по материалу № (л.д.5).

    Прокурор <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ направил обращение Б.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения по существу в Прокуратуру <данные изъяты>

Исполняющий обязанности <данные изъяты> С.Л.В. ДД.ММ.ГГГГ направила обращение Б.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ прокурору <данные изъяты> г.Н.Новгорода для рассмотрения по существу и разъяснил заявителю, что в соответствии с требованиями п.3.2 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации», утвержденной Приказом Генерального Прокурора РФ от 30.01.2013 года № 45, обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов (л.д.7).

В соответствии с п. 3.1 Инструкции по обращению, поступившему в органы прокуратуры Российской Федерации, должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к рассмотрению; о прекращении проверки; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы.

В соответствии с п.3.7. Инструкции «Запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется».

В соответствии с п.2 Приказа Генпрокуратуры РФ от 01.11.2011 года N 373 "О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора" Жалобы на действия (бездействие) или решение прокурора рассматривать и разрешать вышестоящему прокурору.

В соответствии с п.6 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В соответствии с п.10 Закона №59-ФЗ «Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Жалоба на бездействие прокурора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и.о. <данные изъяты> С.Л.В. по существу на момент рассмотрения дела не рассмотрена, изложенные в ней доводы не проверены.

Суд считает, что и в нарушение п.3.7 Инструкции и п.2 Приказа №373, жалоба направлена для рассмотрения самому прокурору <данные изъяты>, т.е. лицу, бездействие которого обжалуется.

Нарушение и.о. <данные изъяты> С.Л.В. требований п.3.2, п.3.7 Инструкции и Приказа № при рассмотрении заявления Б.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ, бездействие, выразившееся в не разрешении жалобы по существу, а направлении ее для разрешения должностному лицу, бездействие обжалуется, нарушает право заявителя на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращение, создает препятствие для защиты нарушенных прав, гарантированных ст.45,46 Конституции РФ.

Бездействием является несовершение соответствующими органами, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими действий (непринятие решений), обязанность по совершению (принятию) которых возложена на них законом либо иным нормативным правовым актом. Суд находит, что имеются основания для признания бездействия и.о. <данные изъяты> С.Л.В. незаконным.

Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к должностным лицам. Решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», указано, что в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

Согласно п. 1 Постановления к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Суд находит, что и.о. <данные изъяты> С.Л.В. должна была принять к производству жалобу Б.И.В. на бездействие прокурора <данные изъяты>, либо как и.о. <данные изъяты> она должна была дать поручение сотрудникам для проведения проверки и подготовки ответа.

    Ответ и.о. <данные изъяты> С.Л.В., который явился предметом обжалования, нарушает конституционные права и свободы Б.И.В. и ограничивает его доступ к правосудию.

С.Л.В. не дана оценка действиям (бездействиям) <данные изъяты>, ею не проведена проверка указанных в обращении (жалобе) от ДД.ММ.ГГГГ доводов заявителя, т.е. жалоба заявителя не рассмотрена по существу и направлена нижестоящему прокурору, решение по направлению принято не в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд приходит к выводу, что не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом, а именно заинтересованным лицом является бездействием с его стороны.

Имеются основания полагать, что должностным лицом <данные изъяты> при рассмотрении обращения Б.И.В. допущены бездействия, причинившие ущерб конституционным правам и свободам заявителя, и способные затруднить ему доступ к правосудию.

Суд считает, что имеются правовые основания для возложения обязанности на и.о. <данные изъяты> С.Л.В. устранить допущенные нарушения и провести проверку указанных в жалобе Б.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ доводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие и.о. <данные изъяты> С.Л.В., выразившееся в не проведении проверки указанных в жалобе Б.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ доводов и направлении жалобы должностному лицу, бездействие которого обжалуется.

    Обязать С.Л.В. устранить допущенные нарушения.

    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в месячный срок со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: В.И.Тараканова