Решение по делу № 2-1957/2015 от 03.04.2015

Дело №2-1957/2015

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

** *** 2015 г. г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Падучих С.А.,

при секретаре Половниковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бариновой М.А. об оспаривании бездействия прокурора г.Пскова,

установил:

Баринова М.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия прокурора г.Пскова.

В дальнейшем представитель заявительницы требования уточнил, просил суд признать незаконным направление прокурором г.Пскова заявления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору Псковской области на основании п.3.4 Инструкции "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ", а также обязать прокурора г.Пскова в течение трех дней с момента вынесения судебного решения принять процессуальное решение по ее заявлению (л.д.9).

В судебном заседании представитель заявительницы указанные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. В обоснование указал, что **.**.2015г. он в интересах заявительницы обратился к прокурору г.Пскова с заявлением о совершении в отношении нее должностными лицами ТУ ФАУГИ по Псковской области административного правонарушения, предусмотренного ст.5.63 КоАП РФ, и потребовал возбуждения по данному факту дела об административном правонарушении. Данное заявление должно было рассматриваться исключительно с применением норм КоАП РФ и по нему должно было быть принято процессуальное решение в соответствии с нормами КоАП РФ и в установленные им сроки. Однако, прокурор г.Пскова данное заявление принял как обращение в соответствии с Инструкцией "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ" и на основании этой инструкции передал в прокуратуру Псковской области. В тоже время принять положения этой инструкции и руководствоваться ей в данном случае прокурор г.Пскова был не вправе, заявление Бариновой М.А., даже если оно и подлежало передаче в областную прокуратуру, могло быть туда направлено исключительно на основании соответствующих норм КоАП РФ.

Представитель прокурора г.Пскова с заявлением не согласился, просил в его удовлетворении отказать. Указал, что данное заявление не содержало достаточных данных для его рассмотрения в порядке КоАП РФ, поэтому оно было зарегистрировано, как обращение и рассматривалось в соответствии с общим порядком рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры. При этом, так как ТУ ФАУГИ по Псковской области не поднадзорно прокуратуре г.Пскова, а поднадзорно прокуратуре Псковской области обращение заявительницы в установленном порядке и в установленные сроки было направлено для рассмотрения по существу в прокуратуру Псковской области.

Представитель прокуратуры Псковской области с заявлением также не согласился, высказал аналогичную позицию. Отметил, что прокуратура г.Пскова не вправе была принимать никакого процессуального решения по данному заявлению, так как надзор за деятельностью ТУ ФАУГИ по Псковской области в соответствии с разграничением компетенции относится к исключительной компетенции прокуратуры Псковской области. В настоящее время заявление Бариновой М.А. находится на разрешении в аппарате прокуратуры Псковской области.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление Бариновой М.А. удовлетворению не подлежит ввиду следующего:

**.**.2015г. С.В., действуя на основании доверенности от имени Бариновой М.А., обратился к прокурору г.Пскова с заявлением, где указал, что **.**.2015г. он в интересах Бариновой М.А. обратился в ТУ ФАУГИ по Псковской области с заявлением о предоставлении ей земельного участка с КН ****. Данный орган был обязан рассмотреть это заявление в месячный срок, но решение по нему до сих пор не принято, то есть соответствующая государственная услуга не оказана. Ввиду этого сотрудники ТУ ФАУГИ по Псковской области совершили в отношении Бариновой М.А. административное правонарушение, предусмотренное ст.5.63 КоАП РФ. На основании изложенного С.В. просил прокурора г.Пскова рассмотреть указанные действия (бездействия) сотрудников ТУ ФАУГИ по Псковской области на предмет обнаружения наказуемых санкциями КоАП РФ деяний, в случае их обнаружения незамедлительно вынести постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в ином случае вынести постановление об отказе в его возбуждении.

**.**.2015г. данное заявление прокурором г.Пскова было с сопроводительным письмом на основании п.3.4 Инструкции "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ" направлено в адрес прокурора Псковской области.

Согласно ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

В тоже время в силу ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, не только при наличии хотя бы одного из вышеуказанных поводов, но и при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются, помимо прочего, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, именно указанные сведения представляют из себя "достаточные данные" (помимо, разумеется, объяснений привлекаемого к ответственности лица), предусмотренные ч.3 ст.28.1 КоАП РФ, которые позволили бы незамедлительно принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении по получении соответствующего заявления от гражданина.

Отсутствие же таких сведений в заявлении гражданина не позволяет рассматривать его в силу ч.3 ст.28.1 КоАП РФ в качестве достаточного основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

В данном случае в заявлении С.В. прокурору г.Пскова вышеуказанные необходимые сведения отсутствовали. Более того, исходя из просительной части заявления, заявитель даже не просил возбудить административное дело по какой-либо конкретной статье КоАП РФ, а просил органы прокуратуры проверить действия (бездействия) сотрудников ТУ ФАУГИ "на предмет обнаружения наказуемых санкциями КоАП РФ деяний".

С учетом изложенного, суд полагает, что данное заявление в свете совокупности требований ч.1 и ч.3 ст.28.1 КоАП РФ не могло рассматриваться как основание для возбуждения дела об административном правонарушении и было обоснованно принято прокуратурой г.Пскова в качестве обращения гражданина, рассматриваемого в соответствии с нормами Инструкции "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ", утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 №45.

Рассмотрение данного обращения именно на основании норм Инструкции "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ" соответствует и требованиям приказа Генеральной прокуратуры РФ №78 от 19.02.2015г. "Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях", п.2.1 которого устанавливает, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, содержащиеся в: - материалах проверок, проведенных в рамках полномочий на основании поступившей в прокуратуру информации о нарушениях закона; - или в материалах проверок, поступивших из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений.

При этом согласно приказу прокурора Псковской области №544 от 24.05.2010г. "О разграничении компетенции аппарата прокуратуры области и горрайспецпрокуроров при осуществлении надзора за соблюдением федерального законодательства" прокурорский надзор за соблюдением законов в деятельности ТУ ФАУГИ по Псковской области отнесен к компетенции аппарата прокуратуры Псковской области (л.д.29).

В связи с этим прокурор г.Пскова обоснованно руководствуясь п.3.4 Инструкции "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ" в установленный им 7-дневный срок направил обращение С.В.. прокурору Псковской области.

Доводы заявителя о том, что прокурор г.Пскова по итогам рассмотрения спорного обращения должен принять какое-либо процессуальное решение в соответствии с нормами КоАП РФ являются необоснованными, так как возбуждать или отказывать в возбуждении административного дела в данном случае в отношении должностных лиц ТУ ФАУГИ по Псковской области прокурор г.Пскова в силу распределения обязанностей в органах прокуратуры области полномочий не имеет, а вынесения какого-либо процессуального решения по передаче заявления гражданина компетентному его рассматривать органу до возбуждения дела об административном правонарушении КоАП РФ не предусматривает. Таких норм в нем не содержится.

На основании всего вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Заявление Бариновой М.А. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ** *** 2015г.

Судья С.А.Падучих