Решение по делу № 33-1216/2016 от 30.05.2016

Судья Хадаханэ А.Д. Дело № 33-1216/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл                                      29 июня 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Болат-оол А.В.,

судей Кочергиной Е.Ю., Ховалыга Ш.А.,

при секретаре Чимит Е.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ховалыга Ш.А. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах Л. к администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности произвести расчет и выплатить компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Тоджинского районного суда Республики Тыва от 24 марта 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Тоджинского кожууна Республики Тыва в интересах Л. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности произвести расчет и выплатить компенсацию расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, указывая на то, что в прокуратуру Тоджинского района Республики Тыва поступило коллективное заявление работников муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ырбанская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Ырбанская СОШ») о том, что перед педагогическими работниками указанного учреждения имеется задолженность по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения за 2014 и 2015 гг. Факт невыплаты указанной компенсации подтверждается информацией контрольно-счетного органа при Хурале представителей Тоджинского кожууна Республики Тыва. Просил суд возложить на администрацию Тоджинского кожууна Республики Тыва обязанность произвести расчет и выплатить Л. компенсацию на оплату жилых помещений, отопления и освещения за 2014 и 2015 гг.

Решением Тоджинского районного суда Республики Тыва от 24 марта 2016 года исковое заявление прокурора Тоджинского района Республики Тыва удовлетворено, на администрацию Тоджинского кожууна Республики Тыва возложена обязанность произвести расчет и выплатить Л. компенсацию расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за 2014-2015 гг.

В апелляционной жалобе и.о. председателя администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва Ч. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, указывая на то, что судом не установлен адрес проживания работника, а также не исследован факт сдачи работником полного пакета документов на компенсацию расходов по оплате жилья и коммунальных услуг. Правительством Республики Тыва до настоящего момента не принят нормативный правовой акт, определяющий порядок реализации положений федерального законодательства об образовании. Решением Верховного Суда Республики Тыва от 05 мая 2015 г. п. 8 ст. 18 Закона Республики Тыва «Об образовании в Республике Тыва» признан противоречащим федеральному законодательству в части. Считает, что администрация Тоджинского кожууна является ненадлежащим ответчиком, поскольку не имеет полномочий по принятию нормативно-правовых актов по реализации положений федерального законодательства.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Прокурор Тоджинского района Республики Тыва Грек Н.С. представила судебной коллегии заявление в письменной форме от 29 июня 2016 г. об отказе от иска. Истец Л. представила заявление в письменной форме, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, при этом указывает, что исковое заявление поддерживает в полном объеме. Представитель администрации Тоджинского района Республики Тыва о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял.

Судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.

Поскольку истец Л. не отказывается от иска, напротив, в заявлении в письменной форме указывает, что исковое заявление поддерживает в полном объеме, суд продолжает рассмотрение дела по существу.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 18 Закона Республики Тыва от 21.06.2014 г. № 2562 ВХ-1 «Об образовании в Республике Тыва» (в редакции, действовавшей до 01 января 2016 г. – Закон Республики Тыва от 06.11.2015 № 113-ЗРТ), педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Частями 8-14 ст. 18 Закона Республики Тыва от 21.06.2014 г. № 2562 ВХ-1 «Об образовании в Республике Тыва» (в редакции, действовавшей до 01 января 2016 г. – Закон Республики Тыва от 06.11.2015 № 113-ЗРТ, то есть на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее – компенсация) предоставляется один раз в год в размере 2520 рублей, в Монгун-Тайгинском кожууне - 3708 рублей, Тоджинском и Тере-Хольском кожуунах - 3060 рублей и подлежит ежегодной индексации с учетом роста тарифов.

Компенсация осуществляется на основании письменного заявления с приложением документов, подтверждающих право работников на ее получение (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении организаций, без истребования дополнительных документов.

Компенсация осуществляется образовательной организацией со дня возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы в июне месяце текущего года с отражением в отдельной ведомости.

Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в сфере образования производит перечисление расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам перечислением денежных средств на расчетные счета государственных и муниципальных образовательных организаций.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением компенсации, производится за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых главным распорядителям средств республиканского бюджета Республики Тыва.

Образовательные организации представляют не позднее 25-го числа месяца, предшествующего началу июня месяца текущего года, в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в сфере образования, в ведении которого они находятся, заявку на финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением компенсации, содержащую сведения о численности работников, размере компенсации расходов на одного работника и объеме средств, необходимых на выплату компенсации.

Организации представляют не позднее 10-го числа июля месяца в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в сфере образования, в ведении которого они находятся, аналитический отчет о расходах, связанных с осуществлением компенсации, содержащий сведения о численности работников, сумме полученной организацией компенсации, сумме выплаченной работникам компенсации.

Законом Республики Тыва от 09.07.2012 г. № 1464 ВХ-1 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Республики Тыва по предоставлению компенсации педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на оплату жилых помещений, отопления и освещения» органы местного самоуправления муниципальных районов Республики Тыва наделены отдельными государственными полномочиями Республики Тыва по предоставлению компенсации педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на оплату жилых помещений, отопления и освещения (ч. 1 ст. 1).

Как следует из материалов дела, Л. с 15 августа 1975 года работает в МБОУ «Ырбанская СОШ» **, с 30 января 2001 г. зарегистрирована и проживает в ** Тоджинского кожууна.

Согласно информации контрольного органа Тоджинского кожууна Республики Тыва от 21 декабря 2015 г., по результатам проверки, проведенной на основании обращения коллектива МБОУ «Ырбанская СОШ», установлено, что за 2014-2015 гг. педагогическим работникам не выплачивались суммы на коммунальные услуги в связи с тем, что соглашение между администрацией Тоджинского кожууна и Министерством образования Республики Тыва о выделении субвенций на данную статью расходов не подписано из-за отсутствия средств.

Удовлетворяя исковое заявление, суд исходил из того, что имел место факт невыплаты ответчиком истцу компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения за 2014-2015 гг.

С таким выводом нельзя согласиться, так как он основан на неправильном применении норм материального права.

Из содержания приведенных выше положений ч.ч. 10, 11, 13 ст. 18 Закона Республики Тыва от 21.06.2014 г. № 2562 ВХ-1 «Об образовании в Республике Тыва» (в редакции, действовавшей до 01 января 2016 г.) следует, что компенсация осуществляется образовательной организацией одновременно с выплатой заработной платы в июне месяце текущего года с отражением в отдельной ведомости. Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в сфере образования (Министерство образования и науки Республики Тыва) производит перечисление денежных средств на выплату указанной компенсации на расчетные счета государственных и муниципальных образовательных организаций. Образовательные организации представляют в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в сфере образования, в ведении которого они находятся, заявку на финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением компенсации, содержащую сведения о численности работников, размере компенсации расходов на одного работника и объеме средств, необходимых на выплату компенсации, а также аналитический отчет о расходах, связанных с осуществлением компенсации, содержащий сведения о численности работников, сумме полученной организацией компенсации, сумме выплаченной работникам компенсации.

Таким образом, денежные средства на выплату указанной компенсации перечисляются на расчетные счета государственных и муниципальных образовательных организаций. Выплата компенсации педагогическому работнику производится образовательной организацией, в которой он работает, то есть в данном случае выплата компенсации истцу должна производиться МБОУ «Ырбанская СОШ». Расчет размера компенсации, как на одного работника, так и на всех педагогических работников учреждения, также производит образовательное учреждение, то есть МБОУ «Ырбанская СОШ».

То обстоятельство, что Законом Республики Тыва от 09.07.2012 г. № 1464 ВХ-1 органы местного самоуправления муниципальных районов Республики Тыва наделены отдельными государственными полномочиями Республики Тыва по предоставлению компенсации, не свидетельствует о том, что выплата указанной компенсации педагогическому работнику производится непосредственно органом местного самоуправления, так как в ч. 10 ст. 18 Закона Республики Тыва от 21.06.2014 № 2562 ВХ-1 «Об образовании в Республике Тыва» прямо сказано, что компенсация осуществляется образовательной организацией одновременно с выплатой заработной платы в июне месяце текущего года с отражением в отдельной ведомости.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику – администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва.

Поскольку в силу ч. 6 ст. 327 ГПК РФ в суде апелляционной инстанции не применяются правила о замене ненадлежащего ответчика, то решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тоджинского районного суда Республики Тыва от 24 марта 2016 года отменить и принять по делу новое решение следующего содержания:

«В удовлетворении искового заявления Л. к администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности произвести расчет и выплатить компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения отказать».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 июля 2016 года.

Председательствующий

Судьи