Решение по делу № 33-78/2012 от 24.01.2012

Председательствующий – Иваныш И.В.      Дело № 33 - 78

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

01 февраля 2012 года          г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего - Алексиной М.В.

судей – Антуха Б.Е., Имансакиповой А.О.

при секретаре - Тогочаевой К.А.

с участием прокурора – Затеевой Т.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Отдела труда и социального развития администрации Чемальского района Республики Алтай Рымарь Е.В. на решение Чемальского районного суда Республики Алтай от 14 ноября 2011 года, которым

удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах Манышевой М.И. к Отделу труда и социального развития администрации Чемальского района об обязании обеспечить Бочкареву С.Ю. твердым топливом, недополученным за 2009 год.

Обязан отдел труда и социального развития администрации Чемальского района в срок до 01 мая 2012 года обеспечить Манышеву М.И. твердым топливом, недополученным ею за 2009 год - дровами в количестве <данные изъяты> куб. метров, и углем в количестве <данные изъяты> тонн.    

     Заслушав доклад судьи Антуха Б.Е., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Заместитель прокурора Чемальского района Данилова Ю.В. в интересах Манышевой М.И. обратилась в Чемальский районный суд в соответствии со ст. 45 ГПК РФ с исковым заявлением к Отделу труда и социального развития администрации Чемальского района об обязании обеспечить Манышеву М.И. твердым топливом, недополученным за 2009 год. Требования мотивированы тем, что в соответствии с трудовой книжкой Манышева М.И. являлась учителем математики в МОУ «Узнезинская СОШ» до 08.01.2001 (с 2000 – пенсионер). По информации Отдела труда и социального развития администрации Чемальского района в связи с отсутствием финансовых средств истцу не поставлено за 2009 год дров в количестве <данные изъяты> м.куб и <данные изъяты> т. угля. Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставление льгот по оплате жилищно- коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, осуществляется органами местного самоуправления за счет средств республиканского бюджета. Федеральное законодательство сохраняет для граждан - работников образования - льготы в натуральной форме. При этом, ни ранее действующее, ни действующее в настоящее время федеральное законодательство не ограничивают указанное право педагогических работников ни размерами площади используемого ими жилья, ни нормативами потребления коммунальных услуг, ни количеством проживающих совместно с педагогическими работниками членов семьи. Каких-либо полномочий, направленных на установление ограничений или уменьшения объема этого права, субъектам Российской Федерации не представлено. Манышева М.И. имеет право на социальную поддержку в виде обеспечения ее в натуральном виде твердым топливом для отопления, которое до настоящего времени в полном объеме не реализовано.

Заместитель прокурора Чемальского района Данилова Ю.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом уточнив объем твердого топлива, недополученного Манышевой М.И., просила обязать ответчика обеспечить Манышевой М.И. за 2009 год дровами в количестве <данные изъяты> куб.м., и <данные изъяты> т. угля.

Истец Манышева М.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика отдела труда и социального развития администрации Чемальского района Рымарь Е.В. с исковыми требованиями не согласилась,

Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласилась представитель Отдела труда и социального развития администрации Чемальского района Рымарь Е.В., указывая в кассационной жалобе, что Отдел труда и социального развития администрации Чемальского района свои обязательства в приделах выделенных денежных средств выполнил полностью. Так, финансирование Отдела труда и социального развития администрации Чемальского района в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения производится из средств местного бюджета МО «Чемальский район» согласно установленному лимиту и за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай. Суд ссылается на Постановление Правительства РА от 10.06.2009 года № 128, однако Законом Республики Алтай № 1-РЗ от 12.01.2006 г. органам местного самоуправления, в том числе Чемальского района, переданы отдельные государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки граждан, установленных Законом РА «О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности РА», действие которого не распространяется на педагогических работников, работающих в государственных и муниципальных учреждениях образования, культуры и искусства (соответствующая статья 2-1 исключена Законом РА № 143-Р3 от 30.12.2008 года).

Суд не принял во внимание пункт 3 Постановления Правительства РФ от 27 июня 2003 года № 377, согласно которого Министерство финансов Российской Федерации предоставляет субсидии на основании ежеквартально представляемых субъектами Российской Федерации отчетов о расходах, фактически произведенных на указанные в пункте 2 вышеуказанных Правил цели. Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объема финансирования расходов на эти цели, утверждаемых в установленном порядке. В суд были представлены отчеты о расходах местных бюджетов, связанных с осуществлением государственных полномочий РФ и Республики Алтай за 2008, 2009 год, согласно которым, потребность в средствах на 2008 год работникам учреждений образования составляла 4259,20 руб., поступило 1747,30 руб., произведено расходов 1747,30 руб. Потребность в средствах на 2009 год работникам учреждений образования составляла 4756,00 руб., поступило 1823,85 руб., произведено расходов 1823,85 руб.

Согласно ст. 55 Закона РФ «Об образовании», Закона Республики Алтай №78-РЗ от 07.07.2008 г., постановления Правительства Республики Алтай от 01.09.2005 года № 15 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ, постановления Правительства Республики Алтай от 10.07.2009 года № 128, ст. 26.3 Федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 г. Российская Федерация за счет своей Казны обязана предоставить финансовые средства на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 05.04.2007 года №5-П указал, что государство не может произвольно отказываться от выполнения своих публично-правовых обязательств, и не может возложить обязанность по их обеспечению жильем за счет федерального бюджета на органы исполнительной власти субъектов РФ. Суд необоснованно отказал в привлечении соответчиков Министерства Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Республике Алтай и Министерства финансов Республики Алтай. В п. 12 постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ» указано, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь ввиду, что ответчиком по такому делу должны признаваться РФ, соответствующий субъект РФ или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа. Статьей 1071 ГК РФ установлено, что в случаях, когда причинен вред, подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

    Наделение субъектов РФ правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки вышеуказанной категории граждан направлено лишь на совершенствование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению данной льготы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав прокурора Затееву Т.А., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Разрешая спор, суд правильно установил юридически значимые обстоятельства и применил закон, регулирующий правоотношения сторон.

В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.02.1992 года № 3266-1 «Об образовании» пенсионеры и педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что лицо, в интересах которого обратился прокурор, является педагогическим работником, тем самым она относится к категории работников, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения их в натуральном виде твердым топливом для отопления жилья.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями приведенной нормы, а также учитывая положения Закона Республики Алтай от 07.07.2008 г. № 78-РЗ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай», действующего на момент возникновения спорных правоотношений, пришел к правильному выводу о том, что обязанность по обеспечению льгот по предоставлению жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, осуществляется органами местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что перед педагогическим работником, в интересах которого обратился прокурор Чемальского района, имеется задолженность за недопоставленное топливо за 2008 год и 2009 год.

Таким образом, судом установлено, что истцу меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным и республиканским законодательством, в виде обеспечения твердым топливом, не были предоставлены в полном объеме, в связи с чем судебная коллегия находит правильным, основанным на нормах ст. 55 Закона РФ «Об образовании», Закона Республики Алтай «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай», вывод суда первой инстанции о нарушении прав данного педагогического работника и удовлетворении требований по предоставлению указанному лицу льготы по бесплатному отоплению в натуральной форме.

Доводы кассационной жалобы сводятся к тому, что предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам являются расходными обязательствами Российской Федерации и должны финансироваться за счет средств федерального бюджета, однако денежных средств на эти цели в 2009 году выделено недостаточно для покрытия всех расходов. В этой связи судебная коллегия отмечает, что право педагогических работников на своевременное получение предоставленных им законом социальных льгот, не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия финансовых средств.

Таким образом, юридически значимые обстоятельства установлены судом правильно, выводы решения им соответствуют, нарушений норм материального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в кассационной жалобе, судом не допущено, оснований для отмены решения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

    Решение Чемальского районного суда Республики Алтай от 14 ноября 2011года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Отдела труда и социального развития администрации Чемальского района Республики Алтай Рымарь Е.В. – без удовлетворения.

Председательствующий      М.В. Алексина

Судьи                               Б.Е. Антух

                                 А.О. Имансакипова